水利投资：中央在“跑”地方在“爬”

(2011-06-20)

　　旱涝急转，汛情不断，强降雨持续袭击南方诸省，令今年“一号文件”所关注的水利投资问题再成焦点。尽管中央水利建设投资今年预计有较大增长，水利部也正从多方面扩充水利投资的资金来源，但其整体进程仍受资金来源难以落实、地方配套政策“一刀切”、管护资金主体缺位等老大难问题困扰。

　　今年水利投资有多“给力”？　

　　记者从水利部了解到，自中央“一号文件”明确提出“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”后，各水利部门都把扩大2011年水利投资规模作为规划计划工作的着力点。“确定规划目标和指标时，要站得更高一些，看得更远一些，步子更大一些；确定任务和规模时，既要考虑中央和地方财力的快速增长，也要考虑金融支持政策和水利项目的市场融资能力，投资规模可以定得更积极一些。”在2011年全国水利规划计划工作会议上，水利部副部长矫勇这样表示。

　　2011年中央水利建设投资预计有较大增长：继续安排200亿元以上中央水利投资；继续实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，将剩余80多亿元中央投资全部安排完毕；拟安排中央投资100亿元，加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》。

　　对于2011年水利投资规划，水利部总规划师兼规划计划司司长周学文指出，2010年中央水利建设投资占预算内固定资产投资的比重约18%，水利部将与国家发改委沟通，争取提高中央水利建设投资在预算内固定资产投资中的比重，力争有较大增长，同时力争大幅度增加财政专项水利资金规模，在2010年268亿元的基础上有较大幅度增长。

　　此外，记者获悉，截至4月底，2011年需推进的拟由中央报送的水利项目达192项。

　　但雨一直在下，困扰水利投资的“老大难”问题让人感到尴尬。

　　“半年过去了，我日前前往山东、黑龙江、湖北、四川等省份调研时却发现，这项‘从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设’的政策根本没落实。”中国社科院农业发展所研究员于法稳接受专访时直言不讳地说。

　　对此，周学文表示，未来水利部将抓紧落实上述政策，并由各省(直辖市、自治区)抓紧出台新的水利建设基金筹集和使用管理办法。同时，水利部继续加强对投资计划执行情况的监督检查。但周学文也承认，“十二五”期间全国水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资1万亿元左右，现有投资来源渠道和规模远远不能满足大规模水利建设的需求。

　　于法稳还告诉记者，自己在调研中发现，“尽管国家今年增加水利投资的幅度非常大，对改善农村水利设施状况也起到很大作用，但却暴露出在要求地方配套资金方面‘一刀切’的问题”。目前，国家要求地方资金必须与中央一比一匹配，而相关文件明确要求，在今年年度投资计划安排中，水利部将按照国家发展改革委、财政部的要求，对去年配套资金落实情况不好的地区，适度减少中央水利投资规模。对那些财力无法进行如此匹配、又为了拿到更多中央投资的地方政府来说，就不得不采用造假这一下策。于法稳建议，国家应根据不同区域、地域的经济特点，将此政策做一个调整，如贫困地区的资金来源全部来自中央拨款。

　　“另一个值得重视的问题是，农田水利管护资金因主体和监管缺失，一直在基层无法落实，这使得水利投资建设之后的维护管理成了监管的‘无人地带’。”于法稳告诉记者，虽然各地要求成立农民用水协会对国家投资建设的农田水利设施进行维护，但因监管主体缺位、没有资金支持等各方面原因，这个协会组织形同虚设。“国家投资建设了那么水利设施，如果管护跟不上，则是对国家资源的浪费。”

　　来源：经济参考报 记者 文婧

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