大陆应当警惕台湾问题国际化的风险

　　一、对台怀柔政策中大陆可以掌控的部分

　　多年来，大陆一直在摸索实现两岸统一的可行途径，尝试过不同的对台战略和政策。从强硬到怀柔，这是近年来大陆对台政策的一个重要转变。在这些怀柔政策中，有些是大陆可以掌控的，而另一些则是不可掌控的。所谓“可以掌控”。这里可以定义为“可放可收，主动权始终掌握在自己手中的”。

　　尽管对大陆怀柔政策的总体思路，人们可以提出质疑（参见《大陆对台战略应当反思的几个问题》http://www.zaobao.com/forum/pages2/forum_tw100121c.shtml）。但是其大部分相关政策的风险性是可以控制的。这些政策包括：

　　1. 对台经济输血施惠。它即便不能换来回报，也只不过浪费了资源。吃一堑长一智。大陆随时可以中止这种无效益的利益输送。主动权操在大陆之手。

　　2. 外交休兵。大陆为表示善意，给马英九面子，允诺“外交休兵”，并无不可，也不会有实质损失。“休兵”可以随时不“休”。主动权也仍在大陆之手。

　　3. 签订两岸经济协议。如两岸经济合作框架协议ECFE，虽有人提出大陆不应签订，认为对大陆好处不多。但无论如何，这尚只属于两岸事务。

　　二、不能掌控和逆转的外交松绑与变相突破

　　在对台怀柔政策中，外交松绑则与上述可掌控的政策不同。台湾的国际空间一旦扩展，便获得国际承认，大陆是无法中止和逆转它的。

　　通过加入各种国际组织，签订各种对外条约和协定，无论政治的、外交的、经济的、或行业性的，与国际组织和其他国家绑在一起，这是台湾寻求自身安全一种方式。因为一旦台海有事，台湾便能由此而获得国际社会和他国的援手，不再只是孤立地对抗一个强大的大陆。

　　近年来，台湾在拓展国际关系空间上改变了策略，采取迂回挺进和变相突破战术。一是不再在高度政治敏感的联合国本身做无谓冲撞，而是锁定联合国专门机构，如国际民航组织、联合国气候变化纲要公约等，做为参与联合国专门机构的目标。二是认为经济活动是台湾融入国际社会的最容易、最可行的方式，试图与美国、欧盟、东南亚等国签定自由贸易协议。

　　象台湾所希望的在与大陆签了ECFE之后，再与东盟等国签自由贸易协议FTA，这看上去也是签订经济协议，却实际上涉及到国家关系和外交空间。无外交之名，却有外交之实。大陆一旦允诺台湾与他国签订，则不仅台湾会有一个不依靠大陆市场的经济发展选择，增强台湾在经济上不受制于大陆的能力，而且台湾实际上会获得一种变相的外交空间和国际承认，台湾与他国的利益会因此而捆绑在一起。

　　三、台湾问题国际化符合美国利益

　　1979年中美两国建交，承认一个中国，但在同年美国国会又通过了《台湾关系法》，以平衡中美三个联合公报，赋予美国总统随时干预台海局势的权力。虽然美台关系，在美国的全球对外关系格局中，并不如中美关系来得重要，但是一个日益强大的中国并不符合美国的核心利益。保持美国的“老大”地位是美国国策的一个基本出发点。所以在台海问题上，美国一方面希望利用台湾来牵制中国，保持两岸的分离状况符合美国的这一愿望，因为一个统一的强盛的中国将成为美国全球霸权的挑战者；而另一方面它又不希望台海战争将美国拖入其中。特别是在今天，美国陷在伊拉克和阿富汗两场战争的泥潭，分身乏术，国内经济尚未从危机中走出。故而维持台海和平也符合美国当前的利益。

　　美国的这一态度其实也可以代表其他国家，特别是中国周边国家对中国的态度。无论中国自己如何表白，一个强大的有不同意识形态的中国对西方，对周边国家都被认为是一种威胁。因此，无论各国官方基于外交关系和经贸利益的正式表态如何承认和支持中国的国家主权和统一，但是其潜意识中都不会希望中国因统一而变得更加强大。

　　正如在朝鲜核武问题上，美国希望将周边国家拉进来，造成对朝鲜的国际压力，减轻自己的负担。多年来，美国也一直希望台湾能融入国际社会，以减轻自己对台湾承担的义务。因此，台湾问题的国际化符合美国的国家利益，也是美国暗中支持的。

　　四、台独的梦想和“内政问题”国际化的巨大风险

　　逐渐地拓展外交空间和国际承认一直是台湾的分离主义势力试图努力推进的、获得台湾朝野和蓝绿共识的既定方针。台湾蓝绿阵营的对立，并不妨碍他们在许多问题上，特别是在与大陆打交道时有他们的共识。（参见《台湾人的两岸关系共识和三段论策略》http://www.zaobao.com/forum/pages2/forum_tw100109c.shtml）台湾无论蓝绿当政，其拓展国际空间的努力不会停止，在这一点上，他们是一致对外的。

　　两岸力量对比的悬殊，使台湾单凭自身力量无力对抗大陆的统一，但是如果台湾获得了广泛的国际承认，台湾问题由“中国内政”问题变成国际问题，则情况便是两样。这也就是为什么台独势力一直寄希望于美国的支持和国际干预来实现台独的梦想。

　　大陆应当考虑和权衡台湾问题国际化的巨大风险：

　　1. 那种不可逆转的、无法收回的外交空间的扩展，只会使独派的腰杆更硬，使台湾有更多的对抗和叫板实力，从而增添两岸未来政治协商的困难。

　　2. 由于台湾与众多国际组织和其他国家因会员身份和双边条约协定绑在一起，未来大陆方面统一台湾的任何行动，将不再只是两岸事务，而是会触及第三国利益，一损俱损，涉及国际秩序和国际法等问题。

　　3. 台湾的对外国际关系将成为台湾诉诸国际干预的平台。台湾在国际组织中的成员身份，将会使国际社会把台湾看成是一个独立的主权实体。

　　4. 因而当两岸走向最后摊牌时，国际干预将成为影响两岸统一的最大变量和最大障碍。

　　周农建