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占绍香:打造简洁明了容易执行的税收环境

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简单税制可以减少纳税人为了理解和遵守税法而花费的时间、精力和支出,同时也可以减少税务机关为了管理和执行税收规定而花费的成本。

前不久有一则新闻报道:过去五年,六个政府机构向公众和企业误收共约750万元消费税。主要原因是,政府收费分为“监管”(regulatory)和“非监管”(non-regulatory)两类。按照消费税的相关规定,政府机构应为所提供的非监管类服务征收消费税,而监管类服务则不须要征收消费税。政府收取的费用超过5000种,现有的做法是让个别机构按照财政部定下的原则和指导方针,自行判断收费是属于“监管类”还是“非监管类”,以决定是否征收消费税。同样的收费项目,可能有些人判定是“监管类”,另一些人则认定是“非监管类”,正是这种不同的解读,导致过去五年有些本不该收取消费税的“监管类”费用,误收了约750万元的消费税,相关政府部门将退款给受到影响的企业和个人。

虽然受影响的企业和个人将会获得退款,但如果不是审计发现这个问题,受影响的企业和个人将会多承担相关政府部门误收的消费税,而且是当了冤大头还不知道。毕竟对税制的规定,能非常清楚的人是少数,而且就算知道税制的相关规定,不同人对同一规定的解读也可能不一样。审计发现,这次错误发生的主要原因,就是对税收法律有不同诠释,因此经检讨后,政府会简化和澄清监管收费的条规和流程。财政部很快会向国会提呈法案,修改《消费税法令》,澄清对这些收费的消费税处理,列明哪些监管收费不应该征收消费税。

由此可见,好的税收制度,一个重要原则是税制简单易懂,便于执行。税收制度应该简单明了,税制和法规应尽量减少复杂性,这种简单性,有助于纳税人遵守义务,减少遵循成本,也减少逃税避税的机会。到底何为简单?概括地说,简单就是相关规定给人提供明确指导,读了规定,就知道该怎么做,而无须再解读或者判断。比如说,监管类的收费不用缴纳消费税,这里就需要人们再次判断什么是监管类收费,而如果列明每个政府部门的常规收费哪些属于监管类,哪些属于非监管类,操作起来就简单容易多了。

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