(4/7/00) 由多佛偷渡谈到非法移民 ● 俞力工（本报特约） 　　自6月17日58名非法偷渡的中国人在英国多佛港丧生后，西方媒 体即不断对该事件以及来自中国的非法移民活动大事报道。无可讳言 ，该事件对中国的国际形象造成了严重的打击，对海外华人的处境也 带来极其不利的影响。 　　80年代，随着中国国家政策的改变，人口走私活动也益趋频繁， 浙江省与福建省沿海地区的大规模向外非法移民活动非但早已是公开 的秘密，偷渡过程中造成死亡事件也层出不穷，如今此事件造成全球 轰动，当然与一次死亡的高额人数有关，至于死亡的悲惨过程更是添 加了媒体的渲染素材。 　　持平而论，虽然笔者对西方许多媒体对中国政府提出的指责（即 政府当局鼓励非法偷渡）不敢苟同，但以各地人蛇集团公开“招兵买 马”的活动看来，不加以认真打击、取缔，起码上述两省的有关当局 难辞其咎。非法移民问题所涉及的问题既多且广，以下，首先提出讨 论的是其利与弊。 　　就目前大多数西方国家的“外国人政策”而言，对少数民族尤其 是华人的人口比例多有严格规定。有些国家甚至对华人餐馆的数字都 有一定的限制。当大多数地区的华人名额以及餐馆数字已达饱和之时 ，突然出现大量非法移民，结果不外是恶性竞争，互相争食。如果再 经过排外主义及右派媒体的恶意渲染，则非但现有华人餐饮界无以为 生，长期处于非法地位的偷渡客最终也难免被迫走上犯罪的道路。另 外，就国家利益考虑，大笔外汇让国内外人蛇集团赚取，毕竟非明智 之举，一般说来，只有地方官僚才会贪图人蛇集团的贿赂，无视国家 的国际形象和整体利益。 　　至于偷渡客本身，如果愿意冒生命危险进行偷渡和在国外长期过 着担心害怕的非法居留生活，留在国内以更少的风险与消耗，利用国 家近20年蓬勃发展所提供的一切机会，似乎可以取得更加骄人的结果 。这方面，台湾的经验大可作为参考。六、七十年代台湾的精英陆续 出国深造，由是错过了岛内的发展机会，十多年后，当这批海外 学子再度踏上家乡的土地，却发现留在岛内朋友的排场反而更加阔绰。 　　处境不利的群体向条件优越地区移居原属人之常情，这情况不只 是百万年前向世界各地扩散的东非智人如此，十六、七世纪以欧洲白 人为首前往美洲、澳洲的移民亦是如此。然而当这批所谓的欧洲移民 抵达上述地区之后不仅是把原住民赶尽杀绝，取得统治地位后甚至采 取了一系列严格的、带有浓厚种族主义色彩的移民政策。本来，自由 移民是个最有效与最自然的消除各地区经济落差的手段，自从条件优 越地区采取歧视性移民政策后，必然会造成白人社会通过自由移民而 提高落后地区的生活水平的结果；另一方面也使得落后的第三世界永 远成为廉价劳工的供应地。至于移民本身，无论是古今中外均属各个 社会的最特殊、最活跃、最具先驱精神（pioneer spirit）的群体， 只要条件许可，这批为改善生活为目的的群体多能够在侨居地发挥作 用与作出贡献，因此就其动机与行为表现观之根本与犯罪丝毫无关。 　　如今即使若干人士受到犯罪集团的蒙骗踏上偷渡与触犯移民法规 之途也不能简单地视为刑事罪犯加以对待。然而，如前所述，如果这 批非法移民的非法地位长期不得改善，则极有铤而走险，蓄意走上罪 犯道路的可能。 　　近20年来，西方全球化与一体化的发展大大削弱了地方势力的既 得利益，因此各地区先后产生了极右与排外的民粹主义思潮，其结果 难免是逼使政府采取更加严格的移民政策。往往，这些移民政策甚至 不顾基本人道主义原则，严格限制直系亲属的团聚。许多人迫于无奈 便采取偷渡入境的办法。 　　另外，出于反共意识，西方国家尤其自89年六四事件之后对来自 中国的非法移民大开“政治庇护”的方便之门，因此间接地鼓励许多 人采取偷渡的和申请政治庇护的办法达到移民目的。过去，在冷战时 期，西方国家对来自东欧共产国家的难民，不论其动机为何，均立刻 给予政治难民地位；如今，冷战结束后，即便某些国家仍发生迫害吉 普赛少数民族事件，但西方国家却一概不承认吉普赛人的政治难民地 位，相反的，却强调那些国家均属“民主国家”，“不可能发生政治 迫害事件”。 　　当前的情况是，几乎所有中、西欧国家均聚集了大量的非法中国 移民。一旦这些非法移民受到逮捕，均倾向于不透露自己的身分。在 此情况下，各地当局与中国驻外使馆既无法确定他们是否来自中国， 更无法将其递解至中国；另一方面，押解出境既费人力、又耗资源， 许多国家（包括中国）根本就没有为非法移民购买机票的大量经费预 算。有鉴于此，各地当局至多能够把逮捕的非法移民监禁若干个月后 又释放出去；而同时随着移民条款的严格化，西方国家所受理的政治 难民申请又越来越多，由是造成一个恶性循环和无法解决的社会问题 。以笔者之见，当务之急在于中国政府正视非法移民的严重性，并采 取果断措施进行取缔；至于西方国家也得尽早改变对华的敌对态度， 收回“政治庇护”这只害人害己的“澳洲回镖”，并适当地放宽移民 条例。 　　除此之外，在西方国家明确看到中国杜绝今后的非法移民活动的 情况下，似宜考虑通过特赦使所有非法移民取得合法居留权，或许只 有如此才能够缓和各个当局与当事人所面临的困境。 《联合早报》