在中国上海举行的第13届亚太经合组织部长级会议和第9届领导人非正式峰会，在一个不同寻常的艰难时刻召开，具有多重特别意义。这是亚太经合组织21个成员在21世纪的首次聚会，也是自九一一事件后最大规模的世界领袖会议。美国总统布什向恐怖主义开战之后，首次踏出国土，以争取亚太各国支持他所发起的反恐怖联盟，更是别具意义。

　　全球经济正处于衰退之中，世界贸易组织新一轮谈判并不乐观，亚太地区也面临1997年金融危机以来又一次经济衰退，地区政治形势并不安稳，美中、中日、日韩关系出现不少摩擦。原本以经济和贸易议题为主的亚太经合会议，如今却因九一一事件而特别突出全球反恐怖主义的议题，使会议增添打击人类公敌的同仇敌忾气氛。

　　亚太经合组织这个已成体制的世界性首脑集会自1989年以来，一直在世界和区域贸易方面扮演重要角色，特别是为一些迫切急待解决的课题，提供了沟通与协商的平台。毫无疑问的，反恐怖主义是今次上海峰会的主要课题之一。出席的各国领袖发表一份措辞强烈的反恐怖主义声明，谴责任何形式的恐怖主义，这是亚太经合组织成立以来首度针对政治议题发表声明。与会者已达成多项共识，包括严厉谴责和坚决打击恐怖主义，重申在联合国的主导下，加强各地区的反恐合作。领袖会议也循往例发表共同宣言，表达对全球化、国际经济情势、加强人力资源发展、新经济带来的机会与挑战等问题的关注，同时表明支持尽速展开世界贸易组织新一回合谈判的立场。

　　中美两国首脑在会议期间举行峰会几已成惯例，可是，这次的峰会却有异乎寻常的意义，因为过去半年间发生的事情，对中美关系产生极大的冲击。中美双方都希望两国的关系回到正轨，北京希望借这次华盛顿欲争取各界支持的机会，修复中美自撞机事件后的恶化关系；布什在对华政策上，除了守住他要和中国交往的底线，更期望在防恐怖主义的课题上获得中国的支持。

　　中国国家主席江泽民在与各国的双边会谈中，将反恐怖主义列为主要议题，强调反恐是当前国际社会关注的焦点，传达了对美国的强力支持。中美双方在这个领域保持着密切的合作，在经贸领域的合作项目也取得了新的进展，此次的首脑峰会在中美关系改善进程中进行，双方在增进了解，加强信任，扩大交流与合作方面，取得了显著的进展。当然，中美双方还存在一些分歧，如果台湾问题能够得到妥善解决，中美关系将有可能不断改善，继续发展。

　　至于退出首脑会议的台湾，台湾的一些在野党批评这是台湾领导人陈水扁不顾APEC惯例，刻意造成的局面。台湾的退出，造成国际地位和空间被中国打压的印象，可能激起台湾人民的误解甚至不满，进而对即将举行的大选产生有利于执政党的形势。然而台湾错过了出席峰会的代表权，等于失去了一个同各成员国／地区首脑交流和沟通的难得机会，无论在外交上或是经济上都造成相当的损失。

　　整体而言，这次峰会所取得的进展是令人鼓舞的，对本区域的安全和稳定起着积极的作用。随着中国即将加入世界贸易组织，上海峰会适时向各国领袖展现的，正是中国积极参与世界经济的气势与准备。

《联合早报》