每一年的亚太经合组织（APEC）会议是台海两岸唯一可以同台的国际性场合，对缺少国际舞台的台湾而言，理应是好好把握、智慧演出的场合，特别是非正式的领袖高峰会，更是世界媒体重视、瞩目的焦点，因此以往的类似场合，台湾尽可能地务实参与，多年都以务实的方式去参加，从名称务实、代表务实到参与务实。

　　事实上就参与代表而言，台湾还不如香港，香港以前的总督到现在的特首，都是亲自出席，台湾的务实就是为了利用难得的机会发声，也利用此一场合来显示两岸的平等。这些年台湾不是不讲国格，而是领悟到如果不能出席、不能出现，就连争国格的机会都没有，因此以“出席”为最高指导原则。

　　今年则在陈水扁政权的操作下，对派代表一事的表演，可以说是荒腔走板，进退失据。

　　所谓荒腔走板是指在整个事件上完全没有战略目标，所有的部会都不知道扁政权的目的是出席或不出席；所谓进退失据是指传话人先是台商，正式的交涉人到10月9日才知道人选，人选不对，时间不够，其结果自然是彻底失败。

几乎找不到下台阶

　　坦白说，如果不是唐家璇的颟顸，陈水扁连下台的台阶都找不到；如果扁政权是真正想派人参加非正式高峰会的话，对以下几方面的认知是错误的：第一，对APEC的无知－－大家知道APEC的功能之一就是促进亚太地区的经济合作和繁荣的国际性组织，在1991年APEC为了迁就中国大陆，接受两岸三地（陆、港、台）同时参与APEC，所以会员团体间协议，台湾以“中华台北”名称只能参与经济方面议题的会议；到了93年有了会员体的非正式领袖会议，也是在大陆的压力下，台湾一直不能由真正领袖代表参加，只能遴派财经官员代表，这就形成惯例，因此对台湾而言就是两个框框，一是成文的协议，一是不成文的惯例。经年而来，台湾也十分务实地遵守协议和习惯，是以每年也都顺利，因而也可以在此一国际组织中，形塑出台湾是“独立”于中国大陆之外的单位。所以中国大陆说台湾必须依“协议和惯例”办理并无不对，扁政府则死抓住91年的“协议”，而故意不提93年以后的“惯例”，如果说这有辱“国”格，则始作俑者是口口声声爱台湾的那个李登辉所作的“成绩”。为什么前年江炳坤以就地升级的方式就无关尊严，今年更换代表人选就突然有失“国”格了？

　　第二，对中国大陆的无知：陈水扁上台之后，两岸之间除了猜忌，全无互信，今年又是在上海召开会议，中国大陆是东道国，具有完全的主导权，在台湾的代表问题上本来就十分敏感，陈水扁就偏要以今年为突破年，而且想要一举双破，既提高代表层级，又突破财经议题，此种思考在本质就是斗争的思考，而非参与的思考。试想中国大陆如果在今年上海会议上放手让他认为的台独政府闯关成功，则在以后的APEC非正式领袖高峰会议上，还能以什么理由去阻止台湾派更高层次，甚至是陈水扁本人出席呢？因此在中国大陆看来，这是陈水扁为自己以后参加领袖会议的试金石，一旦在此打开缺口，以后在其他的场合也都无法阻止，因此自然想尽办法约束台湾。对中国大陆而言，今年台湾参加了，则是使以往的惯例变成为铁则；台湾不参加，则凸显台湾不守惯例的形象，对中共何损？对会议何失？

　　第三，对形势无知：其实扁政权敢于幻想突破，主要的依靠还是因为自以为碰上难得一遇，对台湾友善的美国总统，有此后台，不闯一闯岂不痛失良机；如果此一想法在九一一事件之前虽然未必成功，尚有一试的机会，而如今的形势早已大变，扁政权却只听得进美方的空口保证“不会为了拉拢中国而损及台湾利益”，仍然自大地、僵化地坚持己见，结果失败了，除了自己躲在一角发泄悲情之外，又能如何呢？

满足于美国的一颗糖

　　有人会说美国国务院不是发表了一份安慰台湾的声明吗？台湾也算有收获；然而个人以为我们必须去考虑到美国的两面策略，一方面是在事前不为台湾撑腰，所以不得罪中国，以便拉拢中国参与反恐怖组织。另一方面在事后又丢一颗糖果，让台湾从对比中直觉地认定美国的友好和中国的霸道。事实上，美国布什耍的只是普通的两手策略而已。如果台湾人民甘愿被耍，那就只有等到美国真正出卖台湾的时候再觉悟了。

　　对陈水扁政权而言，我们完全没有看到他们对自己失策的反省，反而是利用国家的公器，鼓动悲情，完全没有思考明年的会议“怎么办”，只顾眼前的选举，如何利用此一事件，以便有利于执政党的选情。因此，今年扁政权在APEC事件上的处理原则，就不能不让人怀疑是故意有损于中华民国，以便有利于民进党的事件。

　　可见在陈水扁执政之下，比传统国民党的“党国不分”更加恶劣地只“顾党不顾国”、“党先于国”。看到别人反省，有人就马上扣上“不团结、反动分子、中共代言人”的帽子，疾言厉色的责问“为什么只骂自己人，不骂中共”？其实我们骂中国大陆会有益于台湾吗？如果中国大陆要任命一位如此颟顸而且帮台湾忙的外长，我们还要去骂他，难道我们希望他们更换一位精明的、灵活的部长来整台湾吗？这样做才是爱台湾？陈水扁政权以“被打压”策略来凝聚台湾的悲情意识，以便塑造陈水扁内受在野党的杯葛，外受大陆打压的受虐儿政权的形象，向台湾选民诉求。

　　事实上，我们也看到自从台湾无法出席上海的非正式领袖高峰会之后，陈水扁先是在总统府举行了一场不准发问，没有外国记者的记者会，以便僵化地将自己的错误推给对方的霸道，之后就到处在民进党的场子里向自己人哭诉，将自己的错误转为台湾的悲哀，于是就可以大方地模仿蒋介石，号召此时此刻必须团结，必须巩固领导中心。

　　以执政的优势，反而创造出被欺侮、被打压的弱者自强的形象，这是台湾优先还是民进党优先呢？坦白说从这一年半受冻结的两岸关系来看，我们以为扁政权完全应该利用此APEC非正式领袖高峰会，创造中国大陆不得不接受民进党政权主政台湾的事实，因此应该在一开始就不断谘询台湾各方面的意见，拟订各种不同的方案，同时也不断与中国大陆私下磋商，以争取出席的机会，让亚太的领袖也都知道台湾的政党轮替，这才是北京最不愿意看到的而又不得不做的事，而且可以借出席的机会与明年的主办墨西哥总统拉拉关系，套套交情，及早为明年的出席做好准备。因为大家都知道中国大陆与墨西哥的交情匪浅，当然美、墨的关系也不一般，所以如果我们有机会做些工作，一旦明年的形势有利，自然就有可能可以作出突破，这是“开一次的张，吃两年饭”的好事和大事，才是为台湾打拚，为台湾出力的表现，有此表现，民进党在选举就会没有票吗？还会不胜选吗？可惜陈水扁的权力意识太强，事前不与人商量，事发时没有妥协的对策，事后没有补救的办法，心中无尺，手中无方，既无远程的战略，也缺灵活的战术。这样的政府把事搞砸了，还不许人民知道实情，不许媒体监督，不许知识分子反省，这就是所谓民主政权吗？

·作者为东吴大学政治系教授

《联合早报》