“两会”两大看点：新官亮相及大部制改革

(2008-03-01)

　　● 于泽远（北京）

　　一年一度的“两会（全国人大和全国政协年会）”将于3月3日（政协）和3月5日（人大）开幕。包括高层领导在内的2900多名人大代表和2200多名政协委员将汇聚北京，共商国是。作为中国“政治生活中的大事”，“两会”通常都有一些看点与热点，吸引着中国境内外媒体的关注。

　　“两会”的看点与热点并不完全相同：看点主要指外界尤其是境外舆论对“两会”的关注点，热点则是“两会”的代表和委员在统一指导下要讨论的主要议题，这些议题一般也是官方媒体报道的重点。

　　今年“两会”正逢政府、人大和政协换届，是五年一次的“大年”。“两会”的第一个看点自然是国家正副主席、国务院正副总理、国务委员、各部部长、人大委员长、政协主席、最高法院院长、最高检察院检察长等要职的人选。虽然去年10月的中共十七大和刚闭幕的十七届二中全会已经为这些人选做好了安排，重要岗位已经没有大的悬念，但新任高官的登场亮相还是令人关注。

　　“两会”另一大看点是近来舆论聚焦的“大部门制度（大部制）”改革。由新科政治局常委李克强具体负责的“大部制”改革如何重组国务院的部、委、局？哪些人将出掌重要部委？无论“大部制”以何种形式出现，它都是当下和今后一段时期中国政治体制改革的重要内容，甚至是一个突破口。

　　官方推进“大部制”改革的决心在几天前发布的中共十七届二中全会公报中有所体现。公报宣示要在“加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐”，并强调“大部制”改革的目标是“贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”。

　　不过，由于“大部制”改革关系到诸多部门和集团的利益再分配，高层也为改革定下稳妥推进、分步实施的基调，并定下12年的宽限来达成改革目标。因此，预计今年官方先合并一些职能交叉、但影响较小的部门，例如将农业、粮食、林业、水利等部门合并成立大农业部，将医疗、药品监督、中医药管理、防疫等部门合并成大卫生部，成立环境保护部等。

　　“两会”还有一个常规但重要的看点就是总理温家宝在3月5日人大开幕时所作的政府工作报告。一般来说，报告中提到的全年经济增长目标、军费开支额度、对台政策表述、目前存在的主要问题等都为舆论关注。由于今年是换届之年，温家宝的报告还要对过去5年的国务院工作进行总结，并对新一届政府未来5年的工作进行原则性部署，因此今年政府工作报告的内容要比普通年份的多出一块。

　　另外，最高检察院检察长和最高法院院长的报告也有一些值得留意的信息，例如查处高官腐败案数量等。

　　在热点方面，温家宝的报告是人大代表和政协委员们讨论的主题。在具体议题上，物价（主要是食品价格和房价）的快速上涨、雪灾地区重建与政府应对灾祸的能力、医疗制度改革、教育公平、城乡差距、反腐败等问题可能成为热点，而相对敏感的贫富差距拉大、民主政治、百姓维权等不利于社会稳定的话题则较少有人谈论。

　　当然，对官方和绝大多数代表、委员来说，每年“两会”都要开成“团结的大会”、“胜利的大会”、“鼓劲的大会”，甚至是“民主的大会”。这就要求广大代表和委员必须有大局意识，在讨论政府工作报告和应对媒体采访时，必须突出以下公众耳熟能详的“热点”：高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革开放，紧密团结在十七大产生的新一届党中央周围，为实现经济社会又好又快的发展贡献力量。

　　每年“两会”还有一些代表和委员常受媒体的“围追堵截”，他们中既有部长级官员，也有知名经济学家，还包括一些文艺界知名人士。不过，以前“两会”深受媒体欢迎的经济学家吴敬琏、林毅夫已不再担任政协委员，薄熙来、王岐山等政治明星因升任政治局委员也不会轻易与媒体见面，歌星彭丽媛因丈夫习近平升任政治局常委可能也很难出现在中外媒体的镜头前。

《联合早报》