中国政协建议改革城乡二元体制

(2008-09-04)

　　● 于泽远(北京)

　　中国全国政协主席前天举行“统筹城乡发展”专题协商会，包括政协主席贾庆林在内的多名高官和学者建议改革城乡二元体制，促进形成城乡经济社会一体化新格局。

　　包括户籍制度在内的城乡二元体制早已被认为是中国社会不公平的最大根源，许多学者都呼吁官方尽快改革，但改革的步伐依然缓慢，中国城乡之间的差距仍在拉大。

　　据《人民日报》等媒体昨天报道，北京大学教授厉以宁在协商会上说，改革城乡二元体制是中国下一轮改革发展的重点，也是一场伟大的社会变革。打破城乡分割分治的二元体制，必须进一步解放思想、实事求是。

　　国家发改委副主任朱之鑫指出，中国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题，主要包括：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势；城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村生产生活条件落后，特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2亿5000万农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。

　　朱之鑫承认，中国农民的民主权利和财产权利没有得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益也没有得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏制度保护。

　　同时，一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

　　发改委原副主任刘江认为，与城乡二元体制相对应的相关法律和政策，已成为制约城乡一体化的瓶颈。主要包括土地政策和制度、户籍管理制度和法律体系、农村金融体制、行政管理体制。比如，由于城乡二元户籍分割，进城务工农民总体上仍无法融入当地社会，享受不到同城同待遇。“即使像浙江这样的省份，虽然农民人均纯收入连续23年保持全国第一，但城乡居民收入差距扩大趋势没有根本扭转。”

　　不过政协主席贾庆林在会上强调，统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项长期艰巨的历史任务，也是一个复杂的系统工程。

《联合早报》