新华社文章：严惩“非正常上访者”　深圳涉嫌越权

(2009-11-15)

　　(北京讯)深圳多个部门近日认定14种信访为“非正常上访”，并强调将对这类行为予以严惩。不过官方新华社前天发表文章指出，深圳痛下决心治理值得肯定，但是方式方法值得商榷。文章强调，对待“非正常上访”，在疏不在堵，要消除群众“不闹不解决”的顾虑，切实维护群众合理合法诉求。

　　深圳市近日规定，对信访时穿状衣、静坐、自残、自杀、无理取闹、拦截机动车辆、纠缠国家机关工作人员等14种“非正常上访”，将采取行政拘留、追究刑事责任、劳教等手段严厉处罚。

　　新华社前天播发记者黄冠的署名文章《对待“非正常上访”，在疏不在堵》。文章说，深圳市的有关规定，将国家信访条例中规定的六种上访禁止行为扩大到14种，对处罚对象和使用范围进行自我解释和扩大，是否涉嫌越权？

　　文章表示，国家立法赋予了“较大的市”制定地方性法规的权力，但是“地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效”，并且涉及对公民权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚的，立法机构必须是全国人民代表大会及其常务委员会。《通知》涉及对信访群众采取劳教手段，且未通过正常的地方立法程序，其有效性值得考虑。

　　文章强调，造成“非正常上访”的根源，在于一些基层政府依然存在不依法行政、滥用职权甚至“官商勾结”“官官相护”等现象，堵塞了群众正常的利益诉求渠道。导致“正常上访”不通的根源如果不能清除，不及时解决信访群众的合理诉求，而是一味打压，结果往往压而不服，掩盖更多社会问题，甚至激化社会矛盾。

　　文章说，自古道，没有冤情不告状。国家信访局负责人曾表示，据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，百分之八十以上反映的是改革和发展过程中的问题；百分之八十以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；百分之八十以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；百分之八十以上是基层应该解决也可以解决的问题。

　　文章指出，一些地方视信访为“闹事”，视信访者为“不稳定因素”，不惜人力物力财力、采取种种手段，收买、笼络、欺瞒甚至打击、迫害信访者，其真正目的是害怕影响“政绩”和个别人的“仕途”。

　　文章最后指出，化解所谓“愈演愈烈”的“非正常上访”问题，关键不在于如何打压，而在于正视信访中存在的问题，改进工作程序，消除群众“不闹不解决”的顾虑，切实维护群众合理合法诉求。对待信访者，关键在疏不在堵，否则，不仅损害百姓利益，而且损害政府形象。

《联合早报》