公务消费强制用公务卡

(2012-01-04)

北京特派员

　　为杜绝腐败行为，中国政府在新的一年里推行新条例加强规范，要求公务员在支付接待费、公车维护费等费用时必须使用专门的公务卡。卫生部也规定领导干部不得干预药品与器材的采购，就连干部家人也不得从事相关联的业务。

　　中国财政部早在四年前便推行了公务卡制度改革，而新发布的通知主要是对公务卡的使用进行强制规定。根据通知，所有中央部门及所属行政事业单位的工作人员从今年1月1日起，在支付办公费、交通费、会议费等16项公务消费时都必须使用公务卡来结算。

　　通知也明确指出，只有在几种特殊情况下，如在县级以下地区和没有刷卡设施的地方消费，公务员才能暂时不用公务卡。否则，都必须先获自己财务部门的批准才能这么做。

　　以公务卡付费，然后直接交由部门结账，这为出差的公务员提供了便利，而过程中因减少现金交易，一切有迹可循，间接也提高了公务消费的透明度。这相信有助预防腐败行为。

卫生部防止

利益冲突规定

　　至于中国卫生部近期印发的《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，同样是希望通过规范官员的权力行使，促进领导干部廉洁从政。

　　根据卫生部在其官网上刊发的文件，各级卫生行政部门和公立医疗卫生单位的领导干部将不得违规干预和插手药品和医疗器械采购、招投标及基建项目承发包等市场经济活动。

　　该文件也规定，领导干部不得接受任何可能影响公正执行公务的礼品或宴请款待等。干部在离职或退休后，三年内也不得从事与原任职务相关的营利性活动和工作。干部家人也不得在其管辖的地区和业务范围内，从事药品和医疗器材销售或在外资医药企业里担任高级职位。

　　这些规定从文件发布即日起生效。违规者将被处分，而卫生部将根据干部执行规定的力度进行考核，作为任免和奖惩的依据。

　　在潜规则当道的中国社会里，官员利用特权中饱私囊的事件一再被曝露，而这种因权力不受监督引发的腐败问题已动摇了部分人对中国政府的信心。

　　中国总理温家宝去年初在人民大会堂会见中外记者时就指出，中国执政党目前面临的最大危险就是腐败，而要“消除腐败的土壤还在于改革制度和体制”。

　　为重树威信，中国政府过去一年推出不少政策试图提高行政透明度、整肃官场风气。其中就包括要求中央部门公开“三公”（公务接待、公务出境、公务车）经费、对公务员进行道德培训、明文禁止收取购物卡等，但各个措施的成效不一。

　　对于政府的反腐措施，中国国家行政学院教授汪玉凯表示支持，但他在接受本报访问时也不忘提醒，反腐工作需要长远的努力和政策的多面支持，一些根深蒂固的陋习不是简单的一两个措施就能彻底消除的。

　　以卫生部的最新规定为例，汪玉凯认为，除了要求领导干部不得违规干预药品采购过程外，如何瓦解医院采购部门和供应商形成的利益共同体也很重要。他就建议由独立机构统一负责采购，各医院则纯粹提供医疗服务。这即可避开医院采购部为获取供应商的奖金订购昂贵药品，也有助确保医药费低廉。

　　如何监管评估，确保各项反腐政策获得彻底落实也是学者关注的课题。经济学家马光远在接受中央人民广播电台访问时就针对公务卡的规定说，如果支出的一方和收费的企业联手瞒骗，那公务卡的制度也可能如同虚设。

　　清华大学廉政研究中心副主任任建明因此建议，在推行公务卡付费的同时，当局也需加强监管制度并完善发票报销制度，要求发票详细列出消费清单，以完全堵住公务卡制度中存在的漏洞。

*nghuimin@sph.com.sg

《联合早报》