彭念：中国外交龙年面临的大考验

(2012-02-08)

　　在刚刚过去的一年，中国外交经受了一波又一波的考验。进入龙年，国际形势依然不容乐观，地区安全局势则愈发严峻。在此背景下，中国决策层如何采取灵活的外交策略，营造让中国经济与社会健康、平稳发展的外部环境，将是中国外交在龙年面临的大考验。

如何应对美国的战略调整

　　从去年力推泛太平洋伙伴关系协定（TPP）到之后的美缅关系转向、美日印三边对话乃至最近的美国新军事战略，这一系列行动显示美国正在尝试采取一种多方位、多层次的战略来维持美国在亚太地区的领导地位。对于美国的这一重大战略调整，中国国内的主流分析认为美国此举在于遏制中国的崛起，而中国的民众则掀起了一股反美热潮。

　　在这样的背景下，中国采取何种外交策略来应对美国的战略调整将是中国外交在龙年面临的最大挑战。如果中国采取争锋相对的外交策略予以应对，那么中国在中美博弈之中就会陷入被动境地。值得注意的是强硬呼声在中国国内占有一定地位，且影响力似乎日渐看涨。比如日前中国《环球时报》就曾刊文呼吁中国就叙利亚提案投反对票。

　　如果中国采取处处迎合的外交策略予以应对，那么中国在中美博弈之中就会丧失主动权，并且还会招致中国国内强硬派的不满。

中国外交的这种两难境地决定了中国在与美国打交道时必须采取刚柔并济的灵活外交策略，然而如何控制刚柔之间的度则颇难衡量。并且由于中美是一种多层次、多方位的复杂关系，双方在很多问题上既存在分歧，又拥有共同利益。这种特点使得中国的决策者在应对不同问题时需采取不同的策略。

　　同时，由于龙年正值中国十八大召开、美国大选举行，中美两国高层都将出现新的人事变动。在中美关系黑云压城的背景下，中美高层的人员变动是将为中美关系拨开云雾，还是倾注瓢泼大雨将是中美两国决策者需要认真考虑的问题，而中国的外交决策者也必须在这一关键的时刻做出灵活的选择。

朝鲜问题

　　朝鲜问题在龙年仍将成为关乎东北亚地区安全局势的风向标。对于朝鲜来说，新领导层的最大任务就是巩固政权，保障自身安全。基于此，短期内朝鲜的外交政策将是一种防御性的，以维持安全的外部环境为主要任务。因此，朝鲜在近日也释放出了与韩国对话、重返六方会谈的意愿。而韩国、美国等对朝鲜的意愿也作出了回应。

　　六方会谈韩方团长、韩国外交通商部朝鲜半岛和平交涉本部长林圣男表示韩国要继续为开展对话而努力。美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔也表示，美国对与朝鲜新领导人进行外交接触保持开放态度。

　　这一发展态势缓和了之前因朝韩关系僵持所带来的紧张之势，为重启六方会谈营造了积极的氛围。在半岛局势趋缓的背景下，中国的外交决策者能否采取切实措施来促成六方会谈的早日重启，并尽可能促成相关各方达成实质性协议将是中国外交在龙年面临的又一大难题。

　　此前曾有分析认为中国应该利用自身对朝鲜政局的影响力来促成朝鲜问题的早日解决，尤其是目前的朝鲜领导层刚刚执掌政权，急需中国的支持。但问题在于，中国对朝鲜的影响力远没有如此强大，并且由于朝鲜所享有的独特地缘战略地位，中国在朝鲜半岛局势的发展进程中时常处于被动地位，因此，在朝鲜问题上，中国的外交活动空间其实很有限，关键还要看朝韩、朝美关系的发展。

　　此外，朝鲜新领导层能否顺利的巩固政权也是左右半岛局势的关键因素。如果新领导层能顺利掌权，半岛局势短期内不会出现大的动荡。但一旦新政权巩固之后，朝鲜是否还会再次重启核活动仍是值得关注的问题。

伊朗核问题

　　从目前来看，伊朗核问题有所缓和。美国国务院发言人马克·托纳在本月3日表示，美国相信仍有“时间和空间”通过外交途径解决伊朗核问题。但伊朗核问题的战争警报仍未解除。《华盛顿邮报》在本月2日援引美国国防部长帕内塔的话报道称，以色列可能于今春对伊朗核设施发动打击。而以色列国防部长巴拉克也在本月2日公开表示，如果对伊朗的制裁最终证明为无效，以色列将考虑采取军事行动。

　　在伊朗局势日益严峻的背景下，中国的对伊政策也在发生悄然变化。这突出表现在中伊之间的能源合作。

　　1月份，美国总统特别代表、财政部长盖特纳访问中国即是游说中国支持石油禁运计划。虽然中国仍然表示中国同伊朗开展包括原油贸易在内的正常经贸往来。但有数据显示，当月，中国每天进口的伊朗原油减少了大约28.5万桶，相当于以往中国每天从伊朗进口的原油总量的一半。

　　之后中国国家总理温家宝在新春之际火速赶往海湾阿拉伯三大产油国进行访问，显示出中国正在积极寻找能够替代伊朗的石油供应国。

　　对于中国来说，如果加入到制裁伊朗的大军之中，不仅中国在伊朗的石油项目受损，国际油价也会上涨，中国将不得不寻找新的石油供应地以保障石油安全。并且制裁伊朗将使得中东地区的战略优势也将进一步向美国倾斜，从而对中国的能源战略安全构成严重威胁。此外，与西方国家制裁伊朗保持步调一致也会损害中国的外交自主性，将使得中国在接下来的叙利亚问题上处于被动地位。

　　因此，中国国家总理温家宝在本月2日表示，制裁不可能从根本上解决伊朗核问题，对话与合作是解决伊核问题唯一正确和有效办法。但问题在于，在西方等国对伊朗制裁力度不断加大，伊朗局势愈发严峻的背景下，中国的外交决策者到底应采取怎样的措施来最大限度的保障中国的国家利益则颇费思量。

作者任职于四川大学南亚研究所

《联合早报》