● 郑永年（专栏）

　　十六大报告在政治改革上并没有提出新的概念，但提出的经济概念“小康社会”具有明显、多层次的政治含义：一、政治改革处于次要位置；二、中共的统治基础主要是经济发展而非民主政治；三、中共要在企业家和工人、农民的利益两者之间保持一个平衡。

　　中共总书记江泽民在十六大报告中提“全面建设小康社会”，把此作为中共未来努力的目标。“小康社会”为邓小平所提出，江泽民再次强调这个概念并用于十六大报告的正题中，这既表明中共还会继续邓小平的经济路线遗产，也表明中共将继续推进经济建设的决心和布局。

　　那么，“小康社会”的概念对中共本身的变革有什么样的意义呢？十六大报告在政治改革上并没有提出新的概念，但和以往不同的是，报告把政治改革置于“小康社会”的概念之下，提出“建设社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”是全面建设“小康社会的重要目标”。这样，作为经济概念的“小康社会”具有了显然的政治含义。政治含义是多层次的。

　　从第一个层次而言，把建设“小康社会”放在头等位置，表明政治改革处于一个次要的位置。有人解读说这表明中共不想进行任何大动作的政治改革。这并不错。

　　但是，另一方面，这里也有中共的有关中国政治总体发展的考量。从很大程度上说，“小康社会”相当于孙中山先生的“三民主义”中的“民生”。“民生”是“民权”的基础。没有相当的经济发展和中产阶级的崛起，民主的发生不仅困难重重，即使产生了，其生存和发展也会是相当困难的。这已经为世界各国民主的发展所证实。

经济发展与统治基础的关系

　　中共领导层心目中是否存在一个类似于孙中山先生的政治发展阶段论，人们不得而知，但在现阶段侧重于“民生”问题则是毫无疑问的。一个明显的事实是，尽管国家二十多年的经济改革导致了中产阶级的新生，但致富者为少数，中产阶级还是弱小，大多数人只是停留在解决温饱的阶段，更不用说还有相当数量的人生活在贫穷线之下了。收入分配的绝对不公平状况不改变，大规模的失业和下岗问题不解决，中共政权的生存本身就成为了问题。在这样的情况下，要领导人把精力放在政治改革方面可能是不现实的。

　　第二，提“小康社会”也涉及到中共领导层对其统治合法性来源的一个基本判断。在过去的二十年间，中共的统治基础主要是经济发展而非民主政治的。客观地说，在现代社会尤其在经济全球化时代，经济发展越来越成为统治者的合法性基础。一些民主国家的政府，往往因为发展经济不力，合法性低，政局不稳，人民也因而怨声载道。

　　中共决策者对此是有深刻认识的，认为只要有能力继续发展经济，还是会得到社会上的大多数的支持的。“小康社会”的概念无疑给那些处于非小康或者贫穷状态的人希望。解决贫富差异、扩大中间阶层、全民富裕等字眼，对实实在在的中国老百姓来说还是有很大吸引力的。这也是为什么这次的报告力图跳出传统的意识形态的说教而侧重于一些具体问题的讨论的主要原因。

　　第三，“小康社会”还必须放在“三个代表”的理论构架中来考量。“三个代表”理论提出后，各方面的争论焦点在于中共会代表谁的利益。中共还会继续代表工人、农民的利益吗？中国会成为资产阶级的代表吗？

　　提“小康社会”从另一个侧面表明中共要在资产者（企业家）的利益和工人、农民利益两者之间保持一个平衡。一方面，中共不可以忽视一个日益壮大的企业家阶层，因为正是这个阶层支撑着中国经济的发展，而经济发展正是中共统治合法性的基础。但另一方面，中共也不可忽视大多数人民的利益，工人农民毕竟是中国社会的主流，无视他们的利益的政治后果不可想像。

　　既不是传统马克主义式的无产阶级政党，也不能成为代表资产者利益的政党，那么一个更为基本的问题提了出来：中共到底会成为一个什么样的政党？它的基本定位又是什么？这又涉及到中共历来强调的对中国式民主政治的探讨。

现代“士大夫”官僚阶层

　　和以往一样，十六大报告断然否定中国实行西方式民主政制和多党政治的可能性。中共到底是什么？人们很难从十六大报告上得到一个究竟。但从中共的实际政策来看，中共正在成为一个类似于传统士大夫政治阶层，即一个特定的“官僚阶层”。这个官僚阶层并非人们传统所说的“政党”。

　　传统意义上的政党只代表社会一部分人的利益，所以才要求有多党制，由不同的政党来代表不同的社会利益。另一方面，要一个政党代表所有社会利益即所谓的“全民党”也只是一个乌托邦。很难想像一个政党能够代表如此不同的社会利益。

　　对中共来说，最现实的是作为一个特定的阶层，站在各个阶级之上，平衡各个阶级的利益，在利益平衡中来牢牢掌握对各个阶级的政治控制权。

　　如果中共变成了现代“士大夫”官僚阶层，那么另外一个十六大报告中提出的重要问题还是没有得到解决，即“士大夫阶层”本身的腐败问题。在没有反对派制约力量存在的情况下，这个“士大夫“阶层如何自我克制呢？传统中国数千年没有解决这个问题，现在共产党还是没有一个明确的答案。

·作者是新加坡国立大学东亚研究所高级研究员

《联合早报》