● 周锐鹏（北京特派员）

　　中国劳动和社会保障部部长张左己昨天承认，如果把仍未找到新工作的国有企业下岗职工计算在内，中国城镇的失业率是7%，而不是日前公布的3.9%。

　　上述统计不包括农村数以亿计的劳动人口，也不包括目前涌到城镇找工作的大约1亿农民工。

　　张左己在中共十六大新闻中心举行的记者会上说，截至今年9月，向各城镇有关机构登记的失业人数是752万人，这个登记失业率是3.9%，而国有企业的下岗职工仍未再就业的，是600多万人，并未计入登记失业者，如果两者相加，就是1400万人，即是失业率7%。

　　张左己是对记者询问为什么朱镕基总理日前在国外回答媒体询问时说中国的失业率是7%而作上述解释。

　　张左己也表示，随着经济结构调整的深化，企业的加快改制，中国还将面对“下岗高峰”，失业人数还会增加，因此，中国共产党不仅把扩大就业做为全面建设小康社会的八大任务之一，而且，政府根据“当前严峻的就业形势”和“社会各界的强烈要求”，把解决就业问题做为“当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。

　　被问到“国有股减持”计划取消后，政府如何筹措社会保障基金来照顾工人的问题时，张左己说，补充社保基金目前采取两个办法，一个是政府财政拨款，另一个便是划出一部分国有股票，以“分红”或“协议转让”的方式换现金，而不再是在股票市场上“减持套现”。

　　他说，根据加入世贸组织协议，中国允许中外合资的基金管理公司来协助管理社保基金，他欢迎有经验的外国基金管理公司前来。

　　张左己也承认，当前及今后一个时期，面对人口老龄化、农村城镇化、经济全球化的挑战，“完善社会保障体系的任务还很艰巨”。

　　据介绍，目前中国的社会保障体系是“三条保障线”。第一条保障线是国有企业下岗职工基本生活保障制度。第二条保障线是失业保险制度，是为失业人员提供失业保险，覆盖范围已扩大到城镇的所有企业、事业单位。第三条保障线是城市居民最低生活保障制度，向收入低于一定标准的居民提供基本生活保障。

　　此外，从90年代初开始，养老保险制度进行重大改革，国企职工从“企业保险”向“社会统筹”过渡，确立了由政府、企业和劳动者个人三方负担机制。到2001年底，全国参加基本养老保险的人数达到1亿4200万。

　　此外，1998年起，中国也实行城镇职工基本医疗保险制度，改革原来的公费医疗和劳保医疗。目前，参加基本医疗保险的人数是8300万人。

　　不过，如此庞大的各种社会保险基金也使中国政府的财政负担非常沉重，而迫使它一度想用上市的国有企业股票在市场上套现。但这个计划造成股市应声大跌，低迷不振，股民强烈不满，最终计划撤销。

　　张左己昨天也说明了农村的社会保险体系目前还未能全面建设，因为“条件不成熟”，“非常艰难”。

　　他说，目前农民只能靠分配到的土地来做为“保障资料”，并以“家庭保障”为主。

　　不过，他承认，随着人口老龄化、农村城镇化等等变化，“土保”、“家保”功能会逐渐弱化，因此，必须加快探索农村社会保障制度。

《联合早报》