● 王家英

　　江泽民的十六大报告对台湾的部分，主要是整理和重申了他主政中国13年以来北京对台政策的基本原则，以及在这些原则内针对近年两岸关系变化的一些务实作为和调整。

　　对即将全面卸任党政领导职位的江泽民而言，有关的重申是必须的，因为这不仅确认了他当政以来北京对台政策的有效性，而且也透过这有效性的确认，预示了他的继承者今后仍将延续他的对台政策。

　　从报告的内容中可以清楚看见，江氏重申的北京对台政策的基本原则最少有四：

　　一、开宗明义重申坚持邓小平时代所制定的“和平统一，一国两制”的基本方针，以及他任内制定的推进祖国和平统一进程的八项主张（“江八点”）。这项重申旨在说明他的对台政策有继往也有开来。

　　二、重申坚持“一个中国”原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。这原则，也是邓小平时代留下的，但在重申此原则的同时，江氏又重申了他任内对“一个中国”原则较为宽松、较能符合台湾方面的对等要求的务实诠释，即：“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”。

　　在未提出这诠释之前，北京只强调台湾是中国的一部分，使台湾方面产生北京利用“一个中国”原则吞并台湾的疑虑。新的诠释旨在释除台湾方面有关的疑虑。

不能无限期拖下去

　　无论如何，因为坚持“一个中国”原则，江氏也理所当然地重申了北京一贯坚决反对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”或“一中一台”的言行。

　　三、重申不承诺放弃对台使用武力，这也是邓小平时代以来北京的一贯对台政策主张，但江氏同时清楚说明武力的使用，是针对“外国势力干涉中国统一和台独分裂势力搞‘台湾独立’图谋的”。

　　四、重申台湾问题不能无限期地拖下去。这是北京近年对台政策的一个新观点，江氏重申此点，多少是藉此给台湾一些压力，迫使台湾积极面对两岸和平统一问题，同时也借机表达他对中国推动两岸和平统一的自信和自我期许，与他的继承者互勉。

　　在上述的原则之下，江氏也重申了北京对台工作的一些务实作为或调整，包括：

　　一、重申在“一个中国”原则下，暂时搁置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判，而谈判的议题包括一切台湾有兴趣的问题，如正式结束两岸敌对状态、台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间，和台湾的政治地位等。

以具体利益打动台湾民心

　　必须注意，暂时搁置某些政治争议，是副总理钱其琛近期针对两岸“三通”谈判而提出的务实主张，江氏重申此点但并没限于“三通”谈判，不仅进一步确认钱氏的主张，更突显出未来北京对台政策全面趋务实化的意图。

　　二、重申在实现两岸和平统一上寄希望于台湾人民的立场。为了贯彻此立场，一方面，江氏呼吁台湾当局采取实际步骤，积极推进实现两岸直接“三通”，开创两岸经济合作新局。

　　这呼吁背后以具体利益打动台湾民心的企图彰彰明甚，而且直接以两岸“三通”为诉求，透露出北京今后主催“三通”的政策方向与重点。

　　另一方面，江氏又强调两岸统一后不仅台湾一切制度和生活方式不变，而且还可获得中国大陆的广阔发展空间和享有共同管理统一后的中国的权利和相关的尊严和荣誉。

　　这样的强调，虽然是老生常谈，但力图安定台湾民心和强化统一对台湾人民的吸引力的意图还是不言而喻。

　　总括而言，尽管江氏的十六大报告加入了近年北京对台工作的务实作为或调整，但重要的基本原则并没有任何改变。从积极的角度看，这种基本原则的不变预示了未来北京对台政策的延续性和稳定性，但其消极的效果则是两岸的政治僵局，尤其是环绕于“一个中国”原则的争议，也不容易出现突破。

　　更重要的是，如果两岸政治僵局无法出现突破，台湾方面会否真的愿意与北京在“一个中国”原则下暂时搁置某些政治争议、谈判其他问题包括“三通”，是很有疑问的。

·作者为香港中文大学香港亚太研究所研究统筹员

《联合早报》