● 蔡玮（本报特约）

　　有关中共第十六届全国代表大会的各种消息，大陆人民虽然关心、但似乎并不如想像中的热切，反倒是各国政府、海内外的学者专家和媒体有各式各样的分析与报道，其中固然有人专注于中共的人事异动，分析其中的政治意涵，但也有人从两岸关系、或国际政治的角度出发。虽说人言人殊，但其中也还是有一些共性。

　　其实，中共此次党代表大会之所以受到举世瞩目，其中主要原因是中国的人事继承问题迄今并未完全的制度化、透明化，其中隐含了许多的政治运作和权谋，而江泽民等第三代中国领导人即将退出政治舞台，党权、政权、军权能否顺利转移、继任人选及彼等可能的内外政策走向当然也就成了大家关切的焦点。

　　过去有一段时间，外界对于中国国家主席江泽民到底是全退、不退、半退心中充满了疑惑，美国总统布什甚至出面探询，结果被江泽民以外界充满了谣言给挡了回去。不过就目前看来，既然江泽民的主要亲信都已取得优势地位，而且江泽民主张的三个代表也已写入党章，看来到明年三月江泽民完全退居幕后应属必然。

逐渐由革命党走向执政党

　　关于新的第四代领导班子，除非横生意外，胡锦涛短期内全面接掌中国国家主席、党和国家的军委主席、党的总书记应该已经不成问题，至于其他的如曾庆红、贾庆林、罗干、黄菊、温家宝、吴邦国等人是否真会全如媒体所说出任政治局常委短期内就会揭晓，毕竟其中确有职务分工的安排，中共并非毫无章法可言。

　　关于三个代表，这是江泽民所一再坚持的，这其中强调了中共代表先进的生产力、先进的文化及广大民众的根本利益，此一观点纳入中共党章多半意味着中共政权正逐渐由革命党走向执政党，由代表无产阶级的政党走向代表全民利益的政党。当然事情绝对不会如此平顺，但这总是一个正面的发展方向，应当适度予以肯定。

　　至于三个代表纳入党章是否就意味着中共会加快步伐进行政治体制改革，外界倒也不可过分的乐观。有些人认为，三个代表的本身意味着政治改革已然无可回避，北京会将基层民主由农村往城市发展，但是持不同意见的人则认为，与其奢谈全民民主，还不如先谈党内民主。两种可能并存，但政改应该不会是中国新领导人的施政重点。

　　再谈到两岸关系，基于下面几个理由，笔者相信短期内将会是江规胡随的局面。首先，对胡锦涛而言，其接班后的施政首要目标在于巩固权力基础，中国内部本身事务就已经够其忙碌，应该无暇他顾；其次，胡锦涛还算是一个内敛、拘谨之人，如果国际、两岸局势没有太大的起伏，他应该不会刻意在两岸问题上生事。

胡锦涛只要跟着政策基调走

　　另外，更重要的是，如果一如外界所推断，江泽民仍将扮演垂帘听政的重要角色，尤其是将掌管对台政策的大政方针，胡锦涛当然就更没有必要在两岸问题上强出头了。事实上，由江泽民在十六大的政治报告内容看来，北京的对台政策基调已定，胡锦涛基本上只要跟着前进就已足够，实在没有必要再横生枝节、乱出主意。

　　如果光从历史的角度来看，江泽民在1989年临危受命之后，直到1995年才提出他自己的对台八点主张，完全掌握对台工作的主轴，胡锦涛或许也要经过相当时间的历练和学习，才能在两岸问题上走出完全属于自己的道路。所以短期内的两岸关系多半是在江的指导及北京的既定政策下向前发展。

　　至于对台工作领导小组，随着十六大的人事异动，胡锦涛势必接掌对台工作领导小组组长一职，不过根据媒体报导，江泽民的大管家曾庆红可能取代钱其琛出任该小组的副组长，负责实际业务，而其他几位小组成员是否也会部分更迭都值得留意。长远看来，这些人将会是负责、影响中国对台政策的主要人物，疏忽不得。

　　现在，再来看看十六大政治报告中有关两岸问题的部分。整体看来，中共的用辞或许较为温和，手段较为灵活，但其基本原则毫无变化。北京用的还是和战两手策略，在论情说理之外，也保留动武权利，在外交上会继续孤立台湾，政治上打击台湾、经济上争取台湾，然后深化与台湾各个阶层的交流与互动。

　　北京当局在正确的认知到台湾民众求和平、求安定、求发展之余，仍然坚持一个中国的原则，反对台独，不愿放弃使用武力，但于此同时却又强调寄望于台湾人民，要在和平统一、一国两制的基础上，保证台湾可以保持原有的社会制度不变、高度自治。对台湾来说，这些都是老生常谈，并无太大新意，仍然缺乏诱因。

　　当然，江泽民的政治报告中也有值得肯定的正面说法。比如说，江泽民表示，“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土不可分割”。这和旧三句中“中华人民共和国是中国的唯一合法代表”确实有所不同。虽说此亦旧说，但由江泽民在正式的政治报告中予以肯定还是有其特殊政治意涵存在。

　　江泽民呼吁台北在一个中国原则的基础上，双方暂时搁置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判。江泽民甚至表示，在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，“可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题”。

　　这里有太多的问题必须细部分析。首先，搁置政治争议，恢复对话与谈判这其实是中国的一贯主张，但其前提是在一个中国的原则上为之。换句话说，只要台北不愿接受中方所界定的一个中国原则，坚持一个中国只能是议题而非前提，两岸之间只有九二精神而无九二共识，除非北京愿意、或能够另外找出自圆其说的方法或解释，那么两岸复谈基本无望。

　　其次，关于两岸结束敌对状态的问题，其实这也不是中国首度如此表态。早在一九九五年的江八点中，北京方面就曾主张两岸结束敌对状态，签署和平协议。当时应是两岸关系相对最好的时候，江八点之后，台北也发表了李六条，而且后来揭露的信息显示，当时李登辉已与江泽民建立起秘密、有效的沟通管道。后来由于李登辉访美，中国的文攻武吓使得两岸关系为之逆转。抚今追昔让人唏嘘。

　　江泽民在政治报告中提到两岸之间可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题。值得注意的是，“与台湾身份相适应”的说法已有明显贬抑的意味存在，而且双方谈的只是台湾在国际上的经济文化社会活动空间，其中不含讨论台湾政治活动空间的问题存在，对中华民国来说，这不但是个陷阱，也是一种侮辱，岂能容忍？

仍把台湾定位为地方当局

　　根据江泽民的报告，若要谈台湾的政治地位，这只能在两岸之间，而不能在国际上来进行讨论，而且这还只是讨论台湾“当局”的政治地位。换而言之，在谈判开始之前，北京就已把台湾定位为地方当局。不管对中华民国，或即使只是台湾当局，甚或只是主张台湾独立的人而言，北京的这种做法和心态都不是明智之举，台湾绝无接受可能，否则简直就等同于投降。岂有此理？

　　或许中国自以为已经展现极大诚意，也做了某些让步，或许对北京而言这是立场问题不得不然，但对口口声声要寄望于台湾人民的中共当局来说，如果中国的政策如此缺乏联贯性，一方面示好，想要争取台湾民众的认同与接受，但另一方面却又昧于事实，否认（且不说接受）中华民国继续存在的事实，最后还要出之以威胁，表示“台湾问题”不能无限期的拖延下去。如果说这种做法真能有效，看来太阳真要打西边出来了。

　　关于两岸三通问题，十六大的政治报告中也有触及，显见钱其琛稍早有关两岸航线的谈话果然是中国的既定政策。台北方面目前正确研判，北京似已决定将三通与台湾的总统大选脱勾处理。此一说法不能说是没有道理，但台北也别太过乐观，其实以中共长于斗争的本性来看，北京绝对不会坐令陈水扁将此事转化成为只对其选举有利的工具。如何扩大利得、减低损害显然是双方都在敲的算盘。

　　台北目前正透过国防部、陆委会及交通部门放出许多前后矛盾、甚至相当错乱的消息。对此，笔者还是相信，台北当局是能挡就挡，能拖就拖，政策不行就会采取行政、技术干扰，目前台北先是要求双方坐下来谈，然后又是有间接直航，跨域直航、只准白天不准晚上、开放高雄、中正机场，但是不准在台北松山机场降落等等，这些都是经典之作。

　　其实两岸三通还涉及各国利益。就笔者所知，相关各国并不在乎三通究竟是两岸航线、国际航线、或国内航线这些名词，各国所要确保的是在两岸三通的过程中，相关国家的利益不能被牺牲掉，这其中尤其以海运货柜和UPS、DHL空运所涉及的庞大商机等等。看来台北还在评估，要看各方压力大小或支持程度而定。最后，如果台北再把责任推回大陆，说是中共无意推动两岸三通，笔者也不会太过意外。

《联合早报》