中共十六大后，中国政府连续推出多项改革举措，例如人事制度改革、政府机构改革、金融体制改革等。这些改革措施虽然酝酿自第三代领导集体，但在同一个时段推出，齐头并进，则显现第四代的魄力与信心。

打破铁饭碗

　　在上述三大改革中，最具震撼性的当属人事制度改革。中国人事部日前宣布，争取在二到三年内在全国事业单位推行聘用制；用五年左右时间，实现聘用制度的正常化、规范化。此举不同凡响之处在于：一、这可能是人事制度变革最激烈的动作，涉及层面广泛而敏感；二、事业单位推行聘用制，意味铁饭碗制度将成为历史。

　　所谓事业单位，是一种介于政府与社会之间的社会服务性组织，亦官亦民，亦政亦商，可以说是社会主义制度的产物。国家事业单位涵盖教育、科研、文化、卫生、新闻传媒、出版发行等行业。官方提供的数字显示，目前全国事业单位共有130多万个，职员近3000万，仅次于农民及蓝领阶层。

　　中国财政收入相当部分用于维持庞大的行政开支，其中事业单位则是消耗财政收入的巨大黑洞。

　　随着市场经济体制的建立和加入世界贸易组织，中国事业单位普遍存在的弊端逐渐显现，例如：机制不活、效益不高、冗员过多；普遍套用行政级别，官僚作风不逊于政府机构；职能、权限、待遇模糊等等。

　　事业单位推行聘用制，即是为了引进竞争上岗机制，调动积极性和创造性。问题是，结束3000万公务员的铁饭碗是一步险棋，难度相当高，甚至可能会引发社会骚动。近年来，失业问题一直困扰着朱镕基内阁，虽几经努力，失业人数仍是居高不下。而今人事制度改革，如果裁减三分之一冗员，那就是1000万公务员下岗。失业工人游行、示威事件本来已经够多，再加上来自知识分子阶层的抗争，后果真是难以想像。

金融改革涉入深水区

　　2002年岁末，中国金融改革步骤令人眼花缭乱。一是允许外国投资者投资中国国内股市；中央政府拟成立银行监管委员会，接管中央银行的监管作用。成立银行监管委员会突出显示，中共高层对银行业的重视。预计中国人民银行、银行监管委员会、中国证券监管委员会和中国保险监管委员会将成为平行机构，都直接向总理报告工作。

　　除此之外，中国人民银行规定，金融机构将重点监控20万元人民币或一万美元以上的现金收付，以打击地下钱庄和公职人员腐败问题。此前，央行已经针对洗黑钱活动发布了号令，即《金融机构反洗钱规定》，其重点是要求金融机构为客户建立身分登记制度。

　　北京对金融界连番开刀，一是因为中国金融管理水平低下，难以适应经济发展的需要；二是改善中国的债务状况。而最终目的只有一个，即完善金融体系、规避风险、与国际接轨、迎接外资银行进入，并为下一步经济改革提供保证。

　　即将召开的中央金融工作会议，相信还会对金融改革提出新的思路。不过，在中央金融工作会议召开前夕，却突然传出银监会的成立时间有可能推迟，至于原因则不为外人所知。

　　不过，无论银监会是否设立和何时设立，有一点可以肯定，中国的金融改革正在涉入深水区，正面临着突破体制瓶颈的艰巨任务。虽然改革前景还十分朦胧，但清新气象已分明在涌动。

　　按照西方理解，中国的政治改革还停留在较浅层次上，例如废除职务终身制，实现新老交替，减少党政兼职等等。不过，中国目前的机构改革与以往相较，已有所深化，在政府机构设置方面，提出要按照决策、执行和监督相协调的原则来推进改革。在某种意义上，既反映了对当代西方国家市场化政府改革经验的借鉴，也折射出对行政机构内部进行以权力制约权力的尝试。

机构改革恐将走圆圈

　　具体言之，4月份将正式启动的新一轮政府机构改革，主要是精简机构，国务院29个部门将撤销六至七个。这次改革一大特色，是将成立为数不少的委员会。调整涉及国家计委、外经贸部、国家经贸委和国有资产管理部门等。令人匪夷所思的是，中国十年来在产权问题上毫无进展，甚至撤销了国有资产管理局，使国有资产失去了一个重要的监管机构，

　　新成立的商业部将把焦点放在促进国内外贸易上。北京高层也在考虑建立一个类似美国联邦通讯委员会的机构，监管无线电、无线电视、互联网、有线电视和卫星媒体。此外，还将成立一个新的委员会，负责中国的陆、空、水上运输线路等资产。

　　中国机构改革至少已进行过八次，对解决行政管理体制中存在的问题和促进经济发展，起过一定的积极作用。由于计划经济时期形成的官本位机制没有改变，权力仅在各级部门之间转移，行政管理方式没有根本改革，机构改革收效甚微，常常陷入精简－－膨胀－－再精简－－再膨胀的圈圈。

　　1998年，中国政府进行了建国后力度最大的一次机构改革，国务院机关和省级机关的人员精简一半，效果比较明显，但仍具过渡性。然而时过四年，中央及地方政府人事又开始膨胀。

　　根本之点恐怕还在于体制，暂且不说。从中央到地方的党、政、人大、政协四大班子及其所属机构无法精简，也精简不得，即使各级政府的职能部门，也不是那么容易“瘦身”。目前，中国政府管理的具体事项约2万8000件，而西方国家管理的具体事项则3000件左右，这也是美国13个部级单位(现在增加国土安全部)便可将国家管理得有条不紊，而中国29个部级单位依然手忙脚乱的原因。

　　一个有趣的现象是，中国政治改革并不完全取决于领导人的意愿，而是取决于前面还有没有路。只有当矛盾越来越尖锐、积累到不解决不行的时候，高层才会被迫走上政治体制改革这条路。而就目前情况来看，只要经济能保持稳定的增长，经济决策不出现重大失误，政治体制改革就可以继续往后推延。

《联合早报》