中共十七届三中全会今天开幕 “新土改”讨论登场

于泽远(2008-10-09)

　　中共十七届三中全会今天将在北京开幕。这次为期四天的会议将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，试图在土地管理制度、城乡一体化建设、农村金融体系、保障粮食安全等方面有所突破，让农民享有更多的土地使用权和流转权，缓解长期困扰中国的“三农（农村、农业、农民）”问题的压力。

　　据了解，除讨论农村改革问题外，全会将讨论中共总书记胡锦涛代表政治局所作的工作报告，听取总理温家宝关于经济和社会发展工作的报告，讨论新的改革思路以及如何应对国际金融危机等重大问题。在人事问题上，现任中共政治局常委习近平有可能当选中央军委副主席，为他在2012年举行的中共十八大上接替胡锦涛进一步创造条件。另外，近日陷入腐败传闻的文化部原党组书记于幼军也可能会在全会上被免去中委职务。

　　中国30年前兴起的改革开放始于农村家庭联产承包责任制。这一改革调动了农民的生产积极性，使中国走出了粮食和农副产品缺乏的困境。但30年后的今天，家庭联产承包责任制对农村发展的推动力早已释放完毕，城乡二元结构带来的种种弊端再度凸现，其中包括城乡收入差距越来越大。农业部部长孙政才不久前透露，2007年城乡居民收入比扩大到3.33：1，绝对差距达到9646元人民币（约2000新元），是改革开放以来差距最大的一年。同时，农民在最基本的公共服务和社会福利等方面也与城市居民有巨大差距。农村问题再次成为中国改革的重点和难点。

　　除盘剥农民的城乡二元体制外，中国农村发展面临的另一个重大问题是土地产权制度不明确。中共建国后没收了地主的土地分给农民，但几年后又以人民公社的名义把土地收归国有；家庭联产承包制虽然使“分田到户”合法化，但土地仍归集体所有，农民拥有的是有限使用权。农民与承包的土地之间缺乏长期稳定的利益关系，名义上归集体所有的土地常常被地方政府卖给开发商牟利，农民的利益难以保障。

　　《第一财经日报》引述四川成都社科院经济研究所所长陈家泽说，在实行家庭联产承包责任制以后，农业领域再也没有进行过根本性的改革。现有的土地制度是典型的城乡二元结构：城市土地可以对价取得贷款，农村土地就不行；农民的土地、房屋等财产不能交易，不能形成资产。这种制度使农民不可能进行扩大再生产，只能维持现有的小农经济模式。

　　中国社科院研究员党国英认为，改革的突破口在于土地、户口和金融，而土地制度改革至为关键。

　　有关人士预计，三中全会将在坚持土地公有制的前提下，进一步明晰土地财产权，完善土地征用制度，延长土地经营权年限，甚至允许农民的宅基地加入流转，使土地收益更多地转向农民，也为农业集约经营创造条件，推进农业的现代化。

　　但土地收益更多地转向农民必然损害地方政府和官员的利益，在实施过程很可能会受到地方政府和官员的阻挠。同时，“新土改”也可能使部分农民失去土地保障，出现新的流民阶层、甚至城市贫民窟等社会问题。这些问题如何解决，将考验中共高层的智慧。

《联合早报》