新加坡东亚研究所黄朝翰：新中双方存在差异
苏州工业园区发展不平凡

(2008-11-03)

　　● 曾实 深圳

　　作为新中两国政府大力支持的项目，苏州工业园区的发展一直备受瞩目。回顾14年来的园区发展，新加坡东亚研究所研究主任黄朝翰说，如今的苏州工业园区取得了不平凡的成就，而由于新中双方存在着不同程度的差异，园区的发展历程也毫不平凡。

　　从2002年开始，新加坡东亚研究所对苏州工业园区进行了为期两年的研究。在前日深圳举行的“新加坡经验与中国改革开放三十年”国际学术研讨会上，黄朝翰指出，由于率先投资高新技术，苏州工业园区获得了自己的金字招牌，成为吸引优质外国直接投资的磁铁。

　　2007年，苏州工业园区的GDP（国内生产总值）达840亿元人民币（约168亿新元），是1994年的70倍。到2008年止，园区已经吸引了3331家外资公司落户，其中包括77家世界500强企业。

　　黄朝翰也指出，由于新中双方存在的差异，彼此的硬件设备和软件设施的发展目标都不兼容，在面对一个大规模的工业园区项目时，无疑会产生很多意想不到的问题。

　　在建设过程中，新中双方存在着不同程度的分歧。由于两国处于不同的经济发展阶段，双方拥有不同的技术标准，包括填土、打桩、铺设下水管道等细节，都需要进行协调。另外，新中的项目发展方式与工作方式也不同，黄朝翰指出：“中国是党的管理系统，新加坡则是技术管理系统。”

早期运作缓慢

　　而由于这些差异与争议的存在，令园区的早期运作进展非常缓慢，不过，冲突最终得以解决，大家一致为园区的利益而共同协作。

　　总结中方与新方的差异时，黄朝翰指出，中方的决策方式注重会场外的协调，利用传统的人际互动方式，通过多层次的官僚系统来协调，而新方则注重公开讨论与现场决策，利用现代的人际互动方式。

　　他说：“并不是新加坡官员不会讲普通话，也不是不了解中国社会，更多的问题是由于工作方式、不同的企业文化和不同的官场传统而引起。”

　　在人格角色上，黄朝翰认为中方有些京官官位等级意识太强，而有些又过分强调地方利益；而新加坡方面，刚开始时的新加坡年轻干部太低调，后来又过分效率导向、太专业化，忽略了人际协调与中国国情。

　　总结新加坡在苏州工业园区项目上的经验教训，黄朝翰表示，新加坡高估了中央政府影响地方事务的能力和意愿，又低估了苏州政府对园区项目的影响和控制力，另外，新加坡派驻园区的主要干部任期也太短，一般只有两年到三年左右。

　　明年，苏州工业园区将迎来它的成立15周年重要庆典，这对于新中关系来说，也具有里程碑的意义。黄朝翰说：“就基础建设、设施以及怎样管理和经营方面，苏州工业园区可以为现有和未来的中国工业园订立标准。”

《联合早报》