首家农村土地交易所重庆开张 首创“地票”

(2008-12-08)

　　中国首家农村土地交易所上周在重庆市正式挂牌成立，交易所除了为农村土地承包经营权流转提供服务之外，它还首创中国土地交易的“地票”。

　　重庆农村土地交易所挂牌后，上周四举行第一次拍卖。有两家公司拍到两张“地票”，价格为8980万元人民币（1996万新元）。专家认为，地票入市可以缓解城市建设用地紧张的困难。

　　作为中国第一个省级城乡统筹综合配套改革试验区，重庆土地交易所的成立，标志着该市在城乡统筹改革方面迈出重要的一步。

　　重庆市市委常委、常务副市长黄奇帆说：“重庆市的农村土地交易所以及‘地票交易’模式，是中国农村土地改革模式的重要突破，其意义不亚于当年成立证券交易所。”

　　所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。

　　比如一些废弃的远郊乡镇企业用地，就能通过这种形式复垦并通过验收后，获得“地票”，然后再拿到主城区“兑现”。一方面，农村建设用地浪费问题得到了解决，另一方面，也解决了城市建设用地紧张的矛盾，城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，保证了城乡的建设用地总量不增加、耕地总量不减少。

　　中国自从上世纪90年代中期，就在浙江省率先开始土地流转试点；今年10月13日，成都市成立了中国首个农村产权交易平台，主要进行农村产权交易，但不能跨区交易。

　　由重庆市政府出资成立的重庆农村土地交易所，主要负责建立农村土地交易信息库、发布交易信息、提供交易场所、办理交易事务，首创了地票交易制度，这也是重庆农村土地交易所的主要业务。同时，还能大面积跨区域、远距离交易。

　　不过,黄奇帆表示：“拿到地票的人（不代表）就拿到了土地。”购得地票的企业只是得到了用地指标，要拿到某一块具体土地的使用权，仍需在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，办理征收专用手续，支付征地费用和土地出让金。

　　不过地票在“兑现”时，可以冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，费用的冲抵方法，将由重庆市土地行政主管部门制订。而如果持有地票的企业在“招拍挂”中没有拍到想要的土地，可将地票转让给竞拍成功的企业。

　　与过去“先占后补”的挂钩模式相比，地票这种土地指标交易制度，需要先把农村建设用地转化成耕地之后，才能在城市里新增建设用地。

　　黄奇帆说：“这种‘先造地后用地’的模式对耕地的保护力度更大。”他透露，预计每年将调配10%的用地指标进入土地交易所交易。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗表示，农村土地交易所出现后，更多的资本将流入农村土地市场，盘活农村土地并进行开发，还有可能出现一些专门收集地票的公司，进行规模化的经营运作。

《联合早报》