解决农民工失业必须有行动

(2009-02-20)

　　● 张传文

　　中国改革30年后，返乡农民工再就业的困局，引起了社会大讨论。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文提供的数据表明，全国大约有2000万农民工失去工作或者还没有找到工作就返乡了。接下来的一年或更长时间，他们该何去何从？有哪些有效的疏通之道？

　　农业本身就是一个高风险、收益低的行业，这次北方大旱，让农民家庭雪上加霜。这样的高风险，对世界各国都一样。在工业社会中，农产品仍是一种刚性需求，即使发生经济危机，其他国家对农产品的进口仍不得不进行。在现有的环境下，由于大量农民工回流，政府应引导建立深耕细作的绿色农业，减少农药增加有机肥料的使用。在山东比较富裕的农村，多是这种特色农业村，每个村往往以某种有竞争力的农产品为主，不断向周围村庄“复制”，形成较大规模。政府往往起牵线搭桥的作用，比如联系外地客商以及推广特色技术培训。这种模式可以吸纳大量劳动力，而且在价格和竞争力上也处于优势。

自主创业　以工代赈

　　与第一代农民工不同的是，农民工二代已经不是传统的农民，他们中学毕业或未毕业就外出打工，对乡村生活有些不习惯了。乡下的米比城里还贵，乡下洗热水澡不方便，更不用说上网玩游戏，他们已经习惯了月月领工资。

　　这些年轻的农民工经过多年的辛苦劳动，或许已经有了一定的积蓄，他们梦想有自己的天地，更好的选择就是自主创业。

　　但乡村的自助创业环境不乐观。长期的基础设施欠账，乡村治理蜕化变质，各种名义的税费成了沉重负担。中国乡村的现实就是，回家办个一般的证件都要靠人情。如果细翻乡村小厂的账本，就会发现近三分之一的花销用在了领导身上。

　　在高唱自主创业的口号时，如何让自主创业者轻装上阵，是政府的责任，政府要拿出切切实实的利好措施，提供便利政策，减少甚或免去高额营业税、增值税，同时还要考虑给农民提供信贷优惠。如果政府能够扶持民间信贷，为中小企业减税，农村的造血功能逐步恢复，可以缓解返乡农民就业问题。而从长远的角度看，政府的责任还包括完善乡村自治，实现乡村治理的优化。

　　如果说上述办法缓不救急，则4万亿经济刺激计划就应更多考虑惠及返乡农民工。这次北方大旱表明，4万亿大蛋糕不仅是提升城市产业的契机，更是改善农村基础设施的机会。资金投到哪里，准备雇佣多少农民工，政府应该公布信息。

　　一个可行的办法是，从4万亿中拿出部分改善农村基础设施，在水电、通讯、教育设施上，达到与城市接近的水平，比如为每个农家安装抽水马桶以及储存粪便的钢化粪池。与家电下乡工程一样，政府可以发动企业，为农民提供特价或免费的卫生设施，协助农民改善生活质量。劳动力可吸收当地农民，以工代赈，既可节省成本，又可实现就地就业。基础设施建设所雇用的农民工报酬，也可以采用消费券来充抵，这样既可以照顾没有工作的农民工，又可刺激消费。

城市乡村，两面开花

　　这次北方大旱，也暴露农业灌溉长期欠账的现实。通过政府加大投入，重建现代灌溉系统，应该当作百年大计。以色列的现代农业的基础就是现代渗透灌溉系统，使农业用水既节约又科学。趁农民工大量待业在家，中国不妨将这样的系统在全国范围内建立起来。

　　只是被动希望农村回流和储蓄劳动力是不现实的，城市才是解决劳动力就业的大舞台。

　　中国改革近30年，农村人口仍保持在60％左右，比起大多数西方国家，显然是不正常的。中国农民工支撑了城市化进程，但现在依然不能在城里扎根。面对危机，政府管理者需要解放思想，在社会保障上实现均等化，同时也要放弃管制的思维。

　　比如一个最可行的改变，就是解放地摊经济，为小摊贩提供各种便利。相对而言，农民工适合创业的行业，就是留在城里摆地摊。在经济危机时期，破产者和失业者摆地摊是全世界的现象。人们时常低估摆地摊的收入，事实上它可以支撑一个家庭的生活。这样的创业成本低，风险小。

　　另外，政府也可以有针对性地开展农民工培训，成立专门的培训资金，免费提供技术培训，对生活有困难的农民提供免费食宿。

　　办法总比困难多。中国的改革是逼出来的，当下的困难也可能会推进改革。如果轻轻松松就高速增长，政府财政盆钵满满，企业账面光鲜诱人，改革不容易有行动，例如产业升级喊了多年还是不见成效。穷则变，变则通。

　　中国经济的基本面是好的，如果能主动谋求变革，把改革的旧账一次还上，通过养老保险、医疗改革给农民以平等的国民待遇，则可以为经济转型提供更加成熟的条件。关键是，在返乡农民工就业问题上，政府不能只有口号没有行动。

作者是中国媒体人

《联合早报》