议题设置的必要

(2010-06-25)

　　上周六中国央行宣布放弃紧盯美元的人民币汇率政策，并没有使人民币汇率问题很快从国际视野中消失。相反的，其表达要推进汇率机制改革的声明，因为存在解读和后续观察的空间，实际上让这个课题在过去一周继续成为国际舆论焦点，并且也进一步将有关讨论引向新的领域。

　　一直以来，对于人民币汇率走势关注最多且批判力度最大的主要是西方国家和媒体。如今它们已开始聚焦于人民币汇率变动的方向，尤其是它对美元升值的幅度和速度，还有猜测所谓“一篮子货币”的构成和运作。

　　20国集团（G20）领袖峰会即将举行，中国最高领导层在此关键时刻就人民币汇率问题作出这个有刻度的让步姿态前，无论在时间点及对中国的损益方面，必然经过精密的政治经济计算和综合因素的考量。

　　尽管中国方面表明G20峰会不是讨论人民币汇率的场合，但作为国际高度重视的焦点课题之一，这个被它视为涉及主权层次的敏感课题被直接或间接触及的情况几乎无可避免。

　　因此，至少从表面的收获看来，通过央行作出的有关宣布，一方面将能为出席该会议的中国家主席胡锦涛减轻相关的西方国际压力，另一方面也为中国展现国际合作形象以及再次说明自身汇率改革立场创造了机会。

　　长期关注这个课题的西方媒体承认中国在这次处理人民币与美元脱钩的手法上十分高明。它先制造了短时间内不会采取调整措施的氛围，然后在精确掌握市场预期和布局的情况下反向操作，出乎意料地宣布新政策方针，避免投机者从中获利，同时也为自身争取到一些主动性。

　　然而，在欢迎中国作出改变之余，西方也在发挥控制议题的传统能力，在新形势下检验人民币汇率的机制，与中国继续博弈。

　　中国早该清楚地意识到，宣示人民币汇率将有更大的弹性区间，无法真正满足那些长期对中国汇率政策持有批判意见的人士。他们认定人民币汇率只该往一个方向移动，那就是升值，央行声明对他们来说不过是语焉不详，为缓解外部压力而虚晃一招的权宜之计。

　　在新一轮西方压力积聚之际，除非中国能在G20峰会上抛出新的议题或在另一个领域上引导国际关注，否则无法完全转移人民币汇率问题焦点的它还是无法逃避陷入某种程度的被动。

　　中国现阶段想在既存的国际体制中拥有更大的发言权，而不愿另起炉灶带头创建新的国际体制，避免在国家崛起的过程中承担过大的国际责任。不过，在设定议程向来不是其强项的情况下，如何操作一个符合中国利益并值得G20国家共同关注的课题，考验着中国的国际政治实力和外交能力。

　　汇率机制改革反映中国有意要加快转变经济发展方式的步伐，在它经济转型的过程中理应有西方可以扮演的角色，进而产生一个双赢的成果。过分狭隘地聚焦人民汇率问题，事实上将中国与西方的关系过分简单地化约为一种零和的竞争。

　　为了中国的稳健发展，也为了一个更和谐的国际环境，中国在政策制定方面可以更透明的同时，有责任更清楚地提出自己的主张，通过中国发展所创造的共同利益化解不必要的疑虑和敌意。

《联合早报》