作者认为，美国总统布什的新亚太战略是以中国为未来主要假想敌，立足于与中国打一场海上战争，并取得胜利；其战略就是在中国周围主要是东面和南面，建起“日韩—冲绳—台湾—菲律宾—新加坡”这样一条围堵链。

　　这对中国的国家安全构成了严重的、潜在的威胁，但短期内不会变成现实的挑战，所以中国应当冷静地观察和客观地评估。

　　布什上台后，美国的对外政策出现了一系列重要变化，其趋向是更加重视亚太地区。美国正在把军事部署的重心从欧洲转向亚洲，并把防备与遏制中国作为其新亚太战略的目标。这将对中国的国家安全产生严重影响。

从对付前苏联转向对付中国

　　布什的新亚太战略是以美国新军事战略为基础的。最近，美国国防部刚刚完成新世纪军事战略调整的检查和评估工作，并提出了一份正式报告。

　　据透露，该报告包括以下四点主要内容：第一，美国应放弃同时打赢两场局部战争的传统战略，改为集中力量打赢一场战争；第二，把几十年来的战略重点从欧洲转到亚洲，主要是东亚和东南亚；第三，打破过去沿用的对台“战略模糊”政策，把防卫台湾列入战略计划；第四，削减陆军，加强空军，发展远程轰炸机、小型航母、攻击性潜艇、武库舰及其他高科技武器。布什已在5月25日海军学院的演讲中，宣布了其中一些内容。

　　美国国防部的这份报告，是以去年完成的评估报告《2025年的亚洲》为蓝本的。该蓝本由在国防部任职30年的军事专家马歇尔主持。而马歇尔本人早在1995年便开始进行这方面的研究了。据悉，国防部长拉姆斯菲尔德以马歇尔报告为基调，先后召开170次会议，会见44位将军后，才形成了上述新战略报告。可见，新战略不是一时的，是经过反复研究和论证后才出台的。

　　美国的这套新军事战略，说白了，就是把对付前苏联的战略部署转而对付中国。新战略的上述几点内容都围绕着一个目标，即以中国为未来主要假想敌，立足于与中国打一场海上战争，并取得胜利。其中第四点内容尤能说明问题。

　　很明显，中国如要武力解放台湾，美国必然会进行军事介入。届时，陆军及重型坦克都用不上，大型航母易受攻击，而小型航母、潜艇、携带导弹的“武库舰”等装备则将显其身手。另外，空中打击是快速取胜的关键，而美国要作好东亚国家不愿介入台海战争的准备，必须立足于使用本土基地，这样，远程轰炸机便必不可缺。可见，如果不是为了对付中国和“保卫台湾”，新战略没有必要进行这样重大的军力部署和军备配置的调整。须知这种调整绝非儿戏，它涉及到未来武器系统的设计，研制，军备采购、军费规模等一系列重大决策。

　　另据报道，布什政府正在考虑对美国的核弹布置作出重大调整，将瞄准俄罗斯的核弹头的一半改为瞄准中国。

建立围堵中国的“封锁链”

　　布什的新亚太战略，以围堵中国为目标，欲在中国周围（主要是东面和南面）建起一道“封锁链”，具体包括：

　　一、加强与日本的军事同盟，把日本作为实施新亚太战略的核心。美日双方最近已决定共同推进战区导弹防御系统（TMD）的技术研究，表面上是为了对付朝鲜的导弹威胁，实际上是为了抑制中国的导弹威摄力。布什强调要更加重视与日本的同盟关系。美副国务卿最近还暗示日本应当修宪，允许日本扩军参战，以扫除强化美日同盟的障碍。

　　二、加大对台军售规模，提供攻击性武器，把台湾作为围堵链条中的重要环节。

　　三、加强与东南亚国家的军事合作，谋求建立新的军事基地。美国除了巩固与泰国、菲律宾的同盟关系外，最近又同马来西亚、菲律宾、文莱、印尼和泰国达成协议，使美军舰可进入这些国家的基地和港口进行维修、补给。

　　今年3月，可停靠美国航母的新加坡樟宜海军基地落成，美国海军可将其作为战时后勤基地使用。这样，在中国东面海上，便形成了日韩—冲绳—台湾—菲律宾—新加坡这样一条围堵链。此外，美国还在积极谋划租用泰、菲、印尼的一些港口和岛屿作为未来的军事基地或建立海上浮动武库。美机动指挥部总司令最近承认说，随着战略重心转向亚太地区，美国需要在东南亚获得更多基地，使美国军力能“遍及这个地区”。

　　四、加强与澳洲的军事合作。美国已与澳洲恢复了军事同盟关系。澳洲位于亚太地区南端，也是围堵中国最南端的一个环节。美国需要利用这样的地理位置来传输有关导弹发射的信息。在美国的游说下，唯美国马首为瞻的澳洲政府打算允许美国使用其卫星中继站。另外，美国还准备扩大在纽西兰的军事立足点。

　　五、联合印度，围堵中国。马歇尔在《2025年的亚洲》报告中特别提到，决不能让中国与印度这两个亚洲大国联手反美。为此，布什正在考虑与印度建立战略伙伴关系，从西南方对中国进行围堵。印度为了讨好美国及以“中国威胁论”中伤中国，一改过去的立场，公开支持布什的国家导弹防御体系（NMD）计划。

　　六、直接在中国门前楔钉子。为了对付中国，接受美国国防部研究任务的兰德公司最近建议，美国应把亚洲驻军重点转移到“靠近台湾”的地方，并献计美军将冲绳南部的“下地岛”（距台湾250海里）作为新的空军基地。美驻冲绳总领事已于近日前往该岛进行了实地考察。

不是心血来潮将矛头对准中国

　　布什的这套新亚太战略，决非共和党上台后心血来潮的产物，而是美国在估量了后冷战时期世界形势的变化和发展趋势后作出的决择。其实，围堵中国的战略在克林顿时期便已开始。布什上任后，只不过是把“战略伙伴关系”所掩盖的活动从幕后转到幕前而已。

　　那么，美国为什么要与中国为敌呢？新战略蓝本《2025年的亚洲》解开了这个谜。

　　该报告指出，苏联解体后，随着俄罗斯国力的衰落和北约东扩，欧洲的威胁已基本解除；伊朗、伊拉克已受到控制；唯有中国变得越来越强。此外，东亚还有朝鲜半岛问题和台湾问题。中国有核弹，因此本来美国的真正威胁不在欧洲，也不在中东，而在东亚。

　　太平洋最有可能成为美军今后军事行动的战场，为此，美国的国防政策重心必须从欧洲转向亚洲，重点是防止中国挑战美国在亚太地区的利益。

　　报告预言，2015年后中国将成为与美国势均力敌的全球性竞争对手。除此之外，随着中国实力的上升，在台湾问题上与美国发生军事对抗的可能性增大，中国对美国的威胁已不容忽视。

　　不言而喻，正是布什及其幕僚的旧冷战思维，促成了这一针对中国的新亚太战略。冷战思维的焦点是要寻找一个敌人，如果没有，也要制造出一个来。这样，中国便成了前苏联的替代者。

　　为此，美国的评估报告不惜夸大对中国国力的“评估”。中国现在的国民生产总值只有美国的九分之一，军费开支只有美国的二十分之一，武器装备远远落后于美国，虽然拥有远程导弹和核弹，但数量很有限，只是防御性的。对此，布什也十分清楚。把中国作为美国的主要威胁，树中国为敌，更多的是一种借口，为的是维护美国在亚太地区和全球的霸主地位。

美国能“吃掉”中国吗？

　　美国新战略对中国的影响，我认为要从两方面去评估。第一，美国的新战略能否实现？何时实现？第二，未来美国对中国的围堵会达到什么样的程度，美国能“吃掉”中国吗？

　　美国实施新战略自己也要冒很大风险。新战略的出台将直接决定美国今后的建军方向和军备方向。据悉，陆军已表示不满，海军也颇有怨言，因为庞大的航母将风光不再。另外，远程轰炸机、武库舰和高技术武器的研制费钱费时，技术风险很大。军备采购还涉及到背后军工集团之间的利益争斗。因此，新战略的实施不会很顺利，内部阻力不轻。另外，像NMD这样耗资巨大的计划，技术风险更大。据估计，至少需要25年时间NMD才能投入使用。因此，目前要评估新战略的影响，为时尚早。

　　另外，美国究竟要拿中国怎么样？中美最有可能在台湾问题上发生军事冲突，故不能排除海上局部战争的可能性，但新战略毕竟没有对中国腹地进行全面入侵的意图。围堵只是为了抑制中国的强大，并非要占领它。

　　再说，布什尽管扬言“不惜一切代价保卫台湾”，但至今他仍不敢推翻“一个中国”的政策。台湾与大陆不统不独，才最符合美国利益，布什也没有改变这个看法。《2025年的亚洲》透露，“谁统治台湾，并不是美国的存亡所系”，其结论是美国不值得为了台湾与中国开战，并预言“2025年时中共会统一台湾”。

　　由此看来，美国的新亚太战略虽然矛头直指中国，对中国的国家安全构成了严重威胁，但这种威胁还只是潜在的，在短期内还不会变成现实的挑战。

　　所以，中国应当冷静地观察和客观地评估。如果反应过激，为了反围堵而扩军备战，离开经济建设这个重心，那么就会中了美国的圈套，拖垮自己，20多年改革开放的成果也将付诸东流。

　　但同时，也必须加强戒备，继续进行国防现代化，保持最低限度的核威摄力量。在外交上，中国应搞好与周边国家的关系，改善与日本、印度等国的关系，以削弱围墙势力。从长远看，时间对中国有利，中国的强大是谁也阻挡不了的。

·作者是中国社会科学院亚太经合论坛政策研究中心副主任，现为新加坡国立大学东亚研究所访问研究员

《联合早报》