美中战略经济对话有何好处
美中战略经济对话有何好处
(2007-12-12)
● 亨利·保尔森 （Henry M. Paulson, 美国财政部长）
2006年9月，布什总统和胡锦涛主席确认美中经济关系的重要性和复杂性，并且在两国之间建立了“战略经济对话”（Stretagic Economic Dialogue, SED）制度。他们的意图并非是取代业已进行的其他经济对话制度，而是建立一个既全面又富有战略性的高级论坛。
这一论坛还将通过在两国所面临的紧迫问题上显示进展，而建立互信。
这一制度在实现这些目标上已经取得实质性进展。美中两国已经建立了更为强大的关系和先前并不存在的建设性沟通渠道。
这些创新帮助美中关系即使在紧张的时候也保持稳定。由于我们具有高级别讨论的框架，我们确实能够拿起电话便可互通信息。
对话包括贸易金融五大议题
即将在北京举行的战略经济对话，将会集中讨论五大议题：即贸易的可靠性和产品安全；平衡的经济发展，包括金融部门改革；能源效率和安全；环境可持续性以及双边投资。
对话来自一个微妙的时刻：一批新领导人进入中国的高级职位，对话课题也扩大到包括食品和产品安全、能源效率和安全以及环境可持续性。这些问题将对两国经济联系产生深刻的影响。
消费者需要对他们所购买的产品安全具有信心，无论这些产品是在本国或是外国购买。
中国对食品和产品安全的管理将对贸易关系、中国发展战略的可持续性及其进一步融入全球贸易体制产生长期性影响。美中两国政府机构正在合作解决这些问题。
同样，对于两国而言，提高能源效率和安全要求依赖于市场价格信号、技术、创新以及多样化的能源。全球核能伙伴项目、“传代”(FutureGen) 煤炭洁净开发项目以及产业效率审计，代表了正在进行中的合作的某些最具有创造力的领域。
我们还鼓励中国积极参与主要经济体会议的工作，来制定2012年后的温室气体减排框架。我很高兴见到中国的一个大型能源公司——上海电器公司，最近公开表明支持实质性减少温室气体排放。
对于美中两国和全球经济而言的一个紧迫问题，就是中国转向更为灵活的汇率政策——由市场决定的汇率的一部分。去年，人民币已经升值6%，但是其速度还不足以减少中国的全球贸易盈余、其国内不平衡或者外汇市场压力。
人民币汇率是担忧因素
在中国通货膨胀风险正在上升之际，一个更为灵活的货币现在尤其重要。提高货币灵活性，将会让中国的中央银行利用货币政策来增强中国的金融和价格稳定。
正如温家宝总理最近强调所言，中国必须实行全面措施控制上升的通货膨胀、日益增大的资产泡沫以及过热的经济。我们也持有同样的关注。
在美中关系里面，人民币汇率问题已经成为面对中国竞争更令人担忧的基点。在全球化和各国经济越发紧密融合的时候，担心外国竞争通过贸易或者外国投资所带来的影响，助长了经济民族主义和保护主义情绪。
美国人民以前也经历过这种辩论。20年前，我们非常担心日本将会取代我们的经济领导地位。这一担心在当时是没有根据的，而且事后来看非常错误。
美国继续在生活水平、生产效率以及创新上领先于世界。中国持续的经济增长以及融入全球经济，给了美国更大的增长和成功机会。美中两国繁荣的最大风险，是中国的增长停滞或者对进一步的全球融合裹足不前，以及改革过慢。
确实，经济民族主义也在中国增长。某些中国人怀疑美国推动人民币升值和金融市场自由化，实际上是企图获得贸易优势并且为美国公司创造利润，与此同时减缓中国的经济扩展。
他们错误地认为八十年代日元升值造成日本经济在九十年代低迷。实际上，我们现在知道日本的经济困境是由巨大的资产泡沫增长，随后破灭，以及未能利用货币政策在泡沫破裂后防止通货紧缩而造成的。
金融自由化并不是让外国公司破坏中国经济。外国参与金融部门会带来所需要的专长来提高更为有效的储蓄手段、风险管理以及资本分配。
这一专长是具有全球竞争力的金融机构所拥有的最为宝贵的资产。但是，在利用这一专长之前，投资者需要控制与其利益相关的公司的运作。这就是为何中国对外国投资中国的金融机构设立资本限额对于中国经济代价很高，以及提高这些限额是重要的。
美国需要中国更大参与
中国还有人说美国抓住食品和产品安全问题，是限制中国进口，以及减少双边贸易赤字战略的一部分。这一说法实际上没有根据。众多其他国家特别是欧盟成员国也持有同样的担忧。
最后，外国投资为中国制造业增长和出口竞争力作出了巨大的贡献。中国有人在欢迎外国投资之后，现在要加紧限制外国投资以保护中国的国内产业。
美国是世界上最为开放的经济体之一，即便如此，美国也面临相似的压力。但是美中两国都无法通过保护而实现繁荣。保护主义对中国的产业发展有害，并且不利于建立更为强大的贸易关系。
我致力于维持经济开放，因为这有利于美国以及美国工人。但是坦率而言，如果美国公众和国会看到中国认真对待改革和扩大市场准入，这就会容易做到。
美中战略经济对话是对抗保护主义情绪的有价值的工具。在此以及其他双边对话中，美国表明我们欢迎并鼓励繁荣和稳定的中国崛起。
我们支持中国加入世界贸易组织、美洲发展银行以及金融行动专题小组。我们支持中国以及其他快速成长的新型市场在国际货币基金组织和世界银行中拥有更大的投票份额。
但是中国政府必须认识到，在增大参与让中国增进其利益的同时也带来更大的责任。
我们目前为止所达成的协议，就像是标明通向共同经济繁荣道路上的路标。尽管进展并不是像我们想要的那样快，这些路标还是指明了通往美中两国人民更大利益的道路。走回头路将会是为了短期政治权益而危及两国的长期战略利益。
作者Henry M. Paulson是美国财政部长
原题：The Benefits of US-China Strategic Economic Dialogue
版权所有：Project Syndicate/亚洲协会，2007年
www.project-syndicate.org
译者：赵征
《联合早报》
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