韩方明：中国的公共外交真的超过了美国吗？

(2011-03-14)

　　公共外交成了这几天中国两会的一个热议的话题，委员提案不少，发言不断，媒体也做出各种解读。中国的公共外交现状到底如何？2月15日美国参议院公布了该院前外交委员会主席理查德·卢格的一份报告《美国的另一种损失：中国和美国——网络时代的公共外交》。该报告通过对中美两国的公共外交进行对比，认为中国的公共外交事业发展迅速。报告中提到的一个令人印象深刻的例子是，现在中国在美国已经开设了71家孔子中心，而美国在中国这样一个有着13亿人口的大国只有5个公共外交的场所，并且分布在中国的几个中心城市。无独有偶，美国国务卿希拉里（希拉莉）3月2日在国会作证的时候也表示，中国无处不在的影响力导致美国影响力的下降，美国正在输掉全球公共关系战争。

　　3月2日举行的中国全国政协十一届四次会议新闻发布会上，发言人政协外委会主任赵启正对卢格报告进行了解读，他提到，该报告是卢格派遣公共外交助手到中国，访问了政协外委会之后回去写的。而笔者亲自听到的赵启正的观点是中国的公共外交＂并没有超过美国＂。作为赵启正在政协外委会的同事，我虽未参加那场会见，但也阅读过相关的会谈简报，我是很赞同赵的观点，中国的公共外交尽管最近几年发展很快，但是仍然有很长的一段路要走。正如赵主任所说，卢格助手起草的这一报告，包括希拉里在国会的作证，实际是通过渲染中国给美国带来的威胁，希望为争取到更多的财政预算，这也是美国惯用的一种手段。

最大差距在缺乏主责机构

　　实事求是地说，与美国在内的西方各国相比较，目前中国的公共外交的差距主要体现在中国的公共外交缺乏明确的主责机构；过多地介绍自己，却没有习惯用西方人能够听懂的方式来介绍本国；以及公众和民间机构的参与不够，等等。

　　目前，中国与美国公共外交差距最大之处在于缺乏明确的主责机构。在卢格的报告中，他就特别指出，“中国莫名其妙的将公共外交分散给了三个独立的政府机构：国务院新闻办公室负责‘软实力’、外交部负责正式的公共外交和教育部负责‘汉办’”。此外，包括全国政协外事委员会在内的一些机构，也在具体参与和负责公共外交事务。但是，大家一窝蜂地大搞公共外交，容易导致各自为政的局面，造成有效资源的浪费。虽然去年9月由中国外交部牵头，包括中国全国人大外委会、政协外委会、中共中央对外联络部、解放军总参谋部在内的各部门建立了一个跨部委的“公共外交部级联席机制”，但由于这个机制中各部委的行政级别一致，没有明确的领导和主责机关，因此，这个联席机制只能协调各方的关系，却不能指导中国公共外交的具体发展方向。领导机构的缺失，直接导致中国的公共外交缺乏一个明确的主导战略。

　　而美国的公共外交则更加强调专业性，一直有专门的主导机构对公共外交事务负责。虽然也有美国国防部和美国国际援助署等参与美国的公共外交，但冷战期间，具体负责美国公共外交事务的主要是美国新闻署，通过电视、广播、新闻出版等手段，与苏联的政治宣传进行对抗，并塑造美国正面的国家形象。1999年美国新闻署并入到美国国务院后，美国国务院专门设立了负责公共外交和公共事务的副国务卿，下设各种功能机构。这种设置的优点是，有利于协调各方立场，具体引导美国的公共外交政策。同时，美国对公共外交也有充足的资金进行支持，2010财政年美国国务院公共外交的预算大约为12亿美元，历年美国公共外交的预算也占每年外交总预算的10%以上。公共外交需要有雄厚的经济实力作为保证，显然目前的中国还无法满足这一要求。

　　其次，尽管中国也借助北京奥运会、上海世博会等宣传中国的现代化，但是中国的公共外交还是过多的以介绍传统中国文化为主，对当今中国最新的发展变化关注较少，国家定位还需要进一步明晰。卢格在报告中就指出，中国的公共外交以四大发明、长城和儒学为核心，将中国描绘成一个深思熟虑的、和谐和有创造力的大国形象，通过孔子学院展现中国和平的友邦形象。

过分强调传统忽略现状　　

　　利用一个国家的传统文化进行宣传，当然也是一个国家需要倚重的公共外交的重要工具，但是过分强调中国传统文化，只能告诉其他国家中国在以前的历史中曾经取得了什么成就，却不能让人们知道中国的现状是什么，未来的发展方向是什么，忽视了构成现代文明的各种元素。公共外交承担着价值理念输出的重要任务，中国传统式的表达方式与西方的话语体系存在差异，这就能解释为什么中国政府虽然已经意识到公共外交需要一个国家传媒的广泛宣传，包括中央电视台、新华社、《人民日报》等在内的中国官方宣传机构也开设了多语种版本力图向世界各国打造全新的中国国家形象，但是外宣效果却并不理想的重要原因。因为这些媒体更多的从中国的传统文化，或是中国政府的立场出发，充当了政府政治宣传（propaganda）的角色，而非起到公诸于众（publicity）的作用。

　　中国公共外交最主要的目的是要向世界表达一个善意的和负责任的中国，这样的中国最重要的是需要遵守国际秩序，尊重普世价值。因此，中国公共外交的当务之急，就是要向全世界说明中国是遵守这些理念的。比如美国，虽然美国在中东地区的形象不佳，但中东地区的许多普通民众表示，他们反对的只是美国霸权，而不是西方式的自由民主。这样就不难理解，虽然美国新闻署已经取消，可是该署主办的美国之音、自由亚洲电台等依然运营至今，并成为美国政府重要的公共外交工具。因为在它们的宣传报道中灌输了普世价值理念，并宣称美国是遵守这些价值理念的。从对外推广国家形象的角度来说，美国的公共外交远比中国成功。

　　此外，中国公共外交存在的另一个问题是缺乏民间智库的支持。公共外交作为一项主要针对他国普通民众的外交活动，也需要一个成熟的公民社会积极参与。目前，中国民间组织对公共外交的参与力度还非常不够，同时也受到一系列主客观条件的限制。中国现有的民间智库较少，而在这些民间智库中，绝大多数都主要从事经济研究，从事外交和国际关系研究的智库，尤其是专门从事公共外交的智库更是少之又少。公共外交需要民众的广泛参与，独立智库作为民间机构，可以主动参与到公共外交活动中，通过自己专业的第三方调查和客观中立的报告，为政府决策提供很好的参考意见。美国的许多独立智库都对美国的公共外交事业做出了重大贡献，比如布鲁金斯学会，就将公共外交作为自己的工作重心之一，通过邀请美国国会议员举办讲座、发布研究报告和论文、组织各种公共外交的研讨会，建立与官方之间的联系渠道，这些方式都能影响美国政府的公共外交决策行为，这也是中国公共外交事业中需要学习美国的另一个方面。

　　作者是中国全国政协外委会副主任、非官方的外交与国家关系智库察哈尔学会的主席。以上个人观点不代表任何机构团体。