鲁传颖：中国为什么怀疑TPP？

(2011-11-14)

　　● 鲁传颖

　　第19次APEC领导人非正式会议定于本月12日至13日在美国夏威夷召开，对中国而言，最紧迫的问题是中国应该采取何种姿态来看待美国极力推进的TPP(泛太平洋伙伴关系协定)？

美国推动TPP令中国感困扰

　　TPP最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱四个国家发起，一种在APEC框架内的小型多边协定。与过去的自由贸易协定相比，TPP增加了“战略合作”内容，涵括知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展等内容。美国对在APEC范围内推动贸易自由区的战略经过多年努力未果后，在2009年在新加坡APEC会议上宣布加入TPP谈判。

　　美国的高调加入和积极推动让中国骑虎难下。首先，中国在建立自由贸易区上有自己的战略安排，目前已经和东盟（亚细安）等多个国家和地区签署了自由贸易区协定，并且正在和澳大利亚、瑞士等国进行谈判，与韩国、日本、印度的官方研究也在稳步的展开。美国此时强推TPP，并且要拉拢日本等APEC成员加入，企图在中国周边建立一个贸易标准更高，影响力更大的自贸区。稍有不慎，中国在自由贸易区上取得的成果很可能会被TPP所瓦解。

　　其次，据已公布的部分谈判资料来看，TPP的部分条款指向性非常明显，摒弃了过去国际组织中，发展中国家与发达国家在责任与义务上的差别。知识产权保护、劳工标准、环境标准等问题本来是发展问题，需要依靠经济发展、社会发展来逐步解决。强行的逼迫发展中国家采取高标准无疑是拔苗助长。此外，TPP还规定要对国有企业补助进行监督。TPP门槛越高，对中国越不利，特别是部分指向性条款有针对中国而设置门槛之嫌。

　　最后，美国如此高调的推动TPP背后的战略意图还不清晰。从伊拉克和阿富汗撤兵以后，美国的战略中心进一步向亚太地区倾斜，亚洲未来将会是美国经济、政治的重要增长点。亚洲在金融危机中的良好表现和强劲增长势头促使美国“回归亚洲”。然而美国的“回归”首当其冲的问题是如何处理与快速崛起的中国之间关系。美国此时推动TPP，就是要绕开中国，建立起以美国为主导的亚太经济体系。一旦TPP成型，日本等较大的经济体加入，美国就从军事、政治、经济三个层面在中国周边构筑了包围圈。

中国怀疑美国动机的来由

　　从中国的角度来看，中国走的是和平发展道路，不存在挑战美国领导权和争夺在亚洲霸权的问题。但美国却不断的在中国周边煽动矛盾，“天安舰”事件还没有定论，美国就指责中国包庇朝鲜。南中国海问题本来是双边领土争端，结果美国借航行自由之名，鼓吹“中国威胁论”。中国投资的缅甸密松大坝被叫停的背后，有很多“反对人士”得到美国使馆的资助。如果将美国近期在中国周边的举动联系起来看，中国怀疑美国力推TPP的动机不纯，并非无的放矢。

　　对于中国是否要加入TPP谈判，目前有两种观点。一种观点是中国必须要参加早期谈判，一旦TPP成型，中国要想再加入会更加困难。另一种认为，中国应先高度关注TPP发展，依形势而动。（编按：据最新报道，中国未加入泛太平洋伙伴关系协定。）

　　上述两种观点都有各自的依据。根据中国加入WTO谈判的经验来看，美国必定会从“政治高度”看待TPP，并且给中国设置一系列障碍。中国要从美国亚太战略的高度来分析美国推动TPP的动机。一方面要加强与美国沟通，通过双边关系的发展，缓和美国亚太政策中对中国战略空间的打压。另一方面，中国要加快与韩国、日本以及其他国家的自贸区谈判进程，减少TPP对中国的影响。此外，中国要密切关注日本动向，如果日本宣布加入TPP谈判的话，中国应该及时调整政策。

　　当然，目前TPP谈判举步维艰，即使是已经参加谈判的国家，也面临着国内利益集团的压力。此外，中国作为世界第一大贸易国，以TPP来遏制中国并不符合其他国家的利益和世界潮流发展的趋势。中国应谨慎对待TPP和美国在周边的“小动作”，但也不必过度的紧张。中国经济仍将保持快速稳定增长，中国产品的竞争力仍旧强劲并受到全球消费者的欢迎。如果中国从大国成长的角度来看的话，其实可以更释然的看待这些“成长中的烦恼”。

作者任职于上海国际问题研究院信息所

《联合早报》