中美关系步入不平坦一年

(2012-01-27)

　　黄慧敏

　　中美过去一年多次强调要建立互惠共赢的关系，而且两国交流频繁，中国国家副主席习近平下月也将访美，然而不论是经济、外交或军事上，双方近月来的多个动作都似乎是在 “剑指”对方，立场对立，两国国内舆论相互针对的火药味也愈来愈浓。在这错综复杂胶着的关系里，中美两国要如何往前走？

　　中国窃取了美国人的就业机会、中国激光武器“弄瞎”了美国卫星……批评中国俨然已成了目前美国共和党总统候选人初选的一股“潮流”，就连领养中国孤儿都可能被质疑“亲中”。

　　“中国牌”历来是美国选举的热点议题，今年也不例外。不论历届美国总统上任后，对华政策友善与否，在竞选期间“挑战者”总要先将现任总统对华的“软弱”痛批一番。这个“传统”自上世纪80年代里根（Ronald Reagan）挑战卡特（Jimmy Carter）时已是如此。

　　竞选语言挑动着美国舆论情绪，而随着今年11月举行的美国总统选举逼近，这等负面言论必将更为激烈，对现任政府造成压力，并给中美之间更多的摩擦埋下伏笔。

　　清华大学中美关系研究中心主任孙哲受访时就说：“其实任何单一的因素，譬如一个亚太峰会上希拉莉的一番话，就可以把中美关系搞得翻江倒海。美国总统选举进入白日化阶段后，如果当地民意，加上美国新的亚太军事部署等不稳定因素共同发酵，中美接下来一年的关系恐怕就更难处理了。”

　　在某种程度上，美国对华政策不堪竞选压力已开始露出征兆。去年底，美国参议院试图通过汇率议案向人民币施压；针对中国商品的反倾销税近来也有增无减。奥巴马三天前宣布创建特别小组负责调查他国的贸易及商业违规行为时，也特别提及中国，指中国将是调查对象之一。

　　当然，给中美关系添加变数的还包括中国自身的领导层更新。中共今年秋天将举行“十八大”，届时中国国家副主席习近平和国务院副总理李克强料将成为中共下一代的领导核心人物。在民族意识日益抬头的中国，需巩固政权的新任领导人会否在国际事务上采取更强硬的态度，这仍是个未知数，也必然是潜在火点。

中美即非敌亦非友

　　这些变数影响着中美关系的平稳发展，而追根究底，其背后反映的正是中美之间长久以来的互信缺失——这更深层且左右着两国关系的关键。如果没能把握好今年的这些变数，中美之间除了将出现更多摩擦，其相互猜忌恐怕也会被激化，使两国的摩擦最终成为结构性问题。

　　在新加坡国立大学东亚研究所访问的美国柏克莱（Berkeley）大学政治系教授罗德明（Lowell Dittmer）就说：“中美之间肯定存在着相互猜忌。如果发生冲突，中国大概也认定美国最有可能是那个对手。”

　　“至于美方的军事家和策略家，虽然花最多时间想着如何处理朝鲜、伊朗等国的事宜，但他们也肯定将中国当成美国未来的对手。中国即不像日本和韩国那般，是美国的盟友，但它也不是敌人。两国的关系定位模糊。”

　　在当今的国际格局中，中国不论在财力或军力上都在迅速扩张。中国已成了最有可能赶上美国，甚至挑战美国权威的新一代超级强国。特别是目前，美国因整体经济走软而计划在接下来10年，将其每年动辄六七千亿美元（约7000至9000多亿新元）的军事预算削减约8%。

　　虽说美军预算削减后，仍远远超过中国，但后者每年的国防预算增幅显著。中国军队近年也开始自行组建航空母舰、反航母导弹等先进武器，徒添了美国的危机感。

　　据西方媒体报道，除了2010年以外，中国近20年来的国防预算都是以两位数的幅度增长。去年，中国的国防预算就达6011亿人民币元（约1207亿新元），年比增长12.7%。

　　美国和好些国家因此不禁要担忧崛起的中国会利用新掌握的力量来争夺利益，对他国形成威胁。因此美国去年底宣布“重返亚太”，将军力重心转移到亚太来，在罗德明看来，至少有部分原因就是为了制衡中国。

　　罗德明以美国国务卿希拉莉前年在亚细安区域论坛上的表态为例说：“直到那时，南中国海问题一直是中国和亚细安十国间的纠纷，但希拉莉却把美国卷入其中。重返亚太的政策因此不能完全说是非针对性的。”

　　受邀出席该论坛的希拉莉当时表示，美国希望协助设立机制解决南中国海纠纷。

　　*nghuimin@sph.com.sg

《联合早报》