第三次陈江会明天南京举行 马英九：台方可提出ECFA

(2009-04-25)

　　备受瞩目的第三次两岸海基、海协会明天在南京举行。马英九昨天在接见海基会董事长江丙坤时明确表示，台湾代表团在会谈时，可向对方提出两岸经济合作架构协议（ECFA）。

　　总统府发出的新闻稿和江丙坤会后的转述都确认这一点。江丙坤在启程前夕的记者会上也表示，将第三次江陈会定位为“合作双赢之旅”，而第一次的会谈是“互信协商之旅”。

　　打着经济旗帜上台的马政府在执政后，不巧遇上金融风暴，经济方面的政绩大受考验。若想要在2012年寻求连任，他必须做出成绩来。因此，如何通过两会制度性协商引入大陆的经济资源，成了关键任务。

　　马英九昨天再次强调，台湾不能坐井观天，不能继续锁国，要面向国际，要善用大陆。马政府把ECFA当成是台湾深化与大陆经济合作的重要一环，而ECFA也被当作是台湾重返区域及世界经济舞台的敲门砖。

　　虽然台湾有经济上的急迫性，但海基会副董事长兼秘书长高孔廉昨天表示，ECFA确定会在第三次江陈会谈中提出，应该只会有简单的议题讨论，不会明确订出时间表。

　　根据两会上周在台北取得预备性磋商的共识，大陆海协会会长陈云林与江丙坤将在明天签署“两岸金融合作”、“两岸定期航班”、“两岸共同打击犯罪及司法互助”的三项协议，并发表“陆资来台投资规划”的共同声明。

　　定期航班议题是在前两次会谈的基础上展开协商，这次会谈的重头戏主要落在两岸金融合作协议上，这也是两岸首次把金融合作议题纳入谈判项目中。

　　因此随团代表除金管会副主委李纪珠外，金管会银行局长、保险局长、证期局官员也都随团，意味三次江陈会若能完成签署两岸金融合作协议后，银行、保险、证券就能个别签署两岸金融监理备忘录 (MOU)，为未来金融市场开放揭开序曲。不过，因为涉及许多实质利益和技术性问题，MOU恐怕无法一蹴而就，业者也只能采取观望态度。

　　另外，民进党最顾忌的陆资来台议题，两会只会发表共同声明，对意向与政策做出宣示，不会实际列出开放投资的项目。

　　台湾战略学会秘书长王崑义在受访时表示，类似ECFA、MOU、陆资来台等大块头的议题，这次两会会谈最多就是触及，恐怕要到第四次、第五次会谈才会有结果，问题不在对岸，而是台湾内部严重缺乏共识，民进党最担心陆资来台会把台湾买光。

从谈判走向协商

　　回顾两岸三次的会谈，王崑义认为，从陆客来台、包机、大三通到打击犯罪及MOU等议题，双方已经从谈判走向协商，目前已进入要解决实际问题的阶段。

　　两岸是在马英九去年上任后，主张搁置主权争议，采取“先经济，后政治”的协商顺序，恢复搁置10年的谈判任务。

　　去年六月，江丙坤在陆委会的授权下，登陆北京，顺利签下新政府主政的首份两岸经贸协议，快速兑现马政府主打大陆观光客赴台观光、两岸周末化包机的政治承诺。

　　跟着在十一月，两岸在台北签署两岸直航包机平日化、海运直航、邮政合作，以及食品安全等四项协议，完成两岸经贸正常化的步骤。

　　回头看两次江陈会的成就，台湾当局确实紧握两岸协商的重要时程，但以实现的数据观之，政策松绑的初期成效，确实让社会大失所望。开放大陆游客来台即是鲜明的例子，因为对岸“逐步松绑”的策略，让台湾苦尝九个月的煎熬等待。

　　内政部出入境及移民署日前宣布，截至四月中旬止，陆客游台人数冲破当局期望的每日3000人门槛，开始进入享受成果的阶段。淡江大学大陆研究所教授张五岳认为，若以这项成绩评论江陈会谈的成效，可以给予正面肯定。

　　台湾至今盼到的数字成果，是经过大陆两次旅游技术门槛(开放组团社、开放游台省份)的排除，才能具体收效。在这之前，陆客人数长期维持在200多人，今年初才逐渐增加到900多人。

　　二次江陈会谈，空运直航从周末包机进展到包机平日化，航线截弯取直，海运直航也一步到位。

　　客运包机方面，航点从五个扩大到21个，班次从每周36班增加至108班。交通部民航局的数字显示，客运包机至开放以来，载客率从近七成，逐月上升至近九成，市场需求量大。