台湾学者：台受邀出席世卫大会 大陆释放“打折扣”善意

(2009-04-30)

　　台湾不再吃闭门羹，可以正式以观察员身份、中华台北的名义出席下个月18日在日内瓦举行的世界卫生大会（WHA）。岛内受访学者认为，大陆这次释放了善意，不过却是打了折扣的善意。

　　而至于将来台湾是否能够以WHA模式参加其他的联合国机构，学者认为有待观察，很大程度还是要看两岸关系的变化和发展。

　　不过，据中央社报道，台湾高层外交官员表示，有意按“中华台北”名义的务实安排，寻求参与更多的联合国机构。

首用“中华台北”名称

　　报道也说，台湾获邀成为WHA观察员，其中最具突破性的发展是联合国专门机构首度使用“中华台北”名称，回避象征台湾是中国一部分的“中国台湾”或“中国台湾省”。

　　世界卫生组织（WHO）在1948年成立，中华民国是创始会员之一，不过在1971年退出联合国后，它在1972年也被迫退出WHO。WHA则是WHO的最高权力机构，每年5月在日内瓦举行会议，由所有成员国派代表团参加。

　　从1997年李登辉时代的国民党政府，到2000年陈水扁领军的民进党，台湾都不间断地争取以观察员身份出席WHA，主要做法是委托邦交国提案，邀请台湾参加。在2007年，陈水扁更是索性以台湾名义直接提出WHO会员申请案。

　　过去12年不断地敲门，却没有一次成功。

　　今年，台湾不再经过友邦提案、再交大会投票的方式努力，而是改由日内瓦代表处向WHO表示，台湾有参加WHA的意愿，结果收到世界卫生组织总干事陈冯富珍的邀请函。

　　受访的政治大学国家发展研究所副教授童振源指出，根据《世界卫生大会议事规则》第三条第二项，受干事长邀请参与WHA的观察员，必须是：

　　第一，申请为会员的国家；或第二，有代为申请副会员的领土；或第三，签署《世界卫生组织组织法》，但尚未批准的国家。

　　童振源说，台湾既不是会员，也没有签署《世界卫生组织组织法》，所以，如果采取排除法的话，台湾就只能凭条规二才获得邀请函。童振源认为：“条规二的意思就是台湾是中国的一部分，台湾只是副会员（associate member），大陆是宗主国，台湾是在一个中国的框架下参加WHA。”

　　不过，政大外交系副教授黄奎博认为，WHO在观察员议事规则方面的弹性很大：“写归写，实践方面不一定，这是外交的艺术。”

　　在台湾之前，WHA有六个观察员：梵蒂冈、马尔他骑士团、国际红十字会、国际红十字会暨新月联盟、国际国会联盟、巴勒斯坦。黄奎博指出，每个观察员都不一样，而且那些规则也不全都通用。以台湾而言，最接近的前例就是教廷，因为教廷是个主权国家。

　　他说：“简单说，就是‘一个观察员，各自表述’，就像‘一个中国，各自表述’。主权国家可以是观察员，但是观察员不一定是国家。这当中就有它的模糊空间。”

　　在两岸关系和缓的当下，其实今年初就已有消息传出，台湾今年获邀以“中华台北”名义参加WHA，应该不成问题。

　　外界接着关注的细节包括：台湾会以什么身份、名称出席？由谁发出邀请函？进入会场，坐在哪里？是否和大陆一起坐？这当中又是否附带逐年（year by year）参与的条件？

　　WHO干事长发给台湾的信函没有解答所有的疑问，虽然台湾官方强调一切安排就和其他观察员一样， 但还是留给外界某些解读的空间，既可能是逐年批准台湾参加，也不一定是。　

　　文化大学中山学术研究所教授蔡玮认为，两岸就是靠“创造性的模糊” 来找到解决方法，太高调强调政治敏感的主权问题，反而成不了事。

　　他说：“有可能是一年一年批，但是不能去戳破它。大陆展现了善意，不过不是给台湾一张‘空白支票’的善意，它不可能随便让你填嘛，大家就一年一年来，建立互信，再往前走。”

　　蔡玮也认为，在全球拉响猪流感警报的时候，如果台湾在这个节骨眼上还被排除在WHA外，那台湾将有更大的声音批评中国大陆。