台湾总统陈水扁前晚批准前行政院长唐飞的辞呈，为自己所标榜的“全民政府”划上句号，也开启了民进党“少数执政”的新章。民进党终于成为名副其实的执政党，今后必须自行承担施政成败的责任。

　　陈水扁在筹组新政府领导班子之初，就已思考如何为连任铺路。面对北京对他身为民进党员的疑虑，以及党内缺乏执政人才的现实，他不得不延揽部分国民党籍人才。

　　但在他看来，与国民党共组“联合政府”，会被对方“整碗捧去”。所以，除了邀请唐飞出任阁揆之外，对于内阁人事他要一手主导，以便新政府充分贯彻自己的意志。

　　因此，他以“全民总统”自许，企图回避民进党处于少数的结构性问题，以“全民政府”绕过政党协商来向国民党施压，同时安抚党内因为分享不到权力的失望情绪。

　　唐飞固然替他稳住军方士气和两岸局势，但现行双首长领导制的弊病，却因为总统和行政院长分属不同政党而层出不穷。内阁成员口径不一，财经政策摇摆不定，加上一连串天灾人祸，使民众对新政府缺乏信心。

　　眼见新政府三个月内拿不出让人耳目一新的政绩，陈水扁虽然放出“干不好就换人”的重话，却也明白扁唐体制至少得维持到总预算获得通过为止。他心急，民进党中央更焦虑，因为徒有执政之名，却无执政之实，还得为新政府施政效果不佳负责。

　　于是，党内新潮流系要求阁揆换人的声浪高涨，加上兴建第四座核电厂的问题，触及扁唐在道德立场的底线，终于迫使两人提早摊牌、分手。

陈水扁让张俊雄接任 免受制于党内其他派系

　　唐飞走后，党内再也不接受非民进党籍的阁揆，但陈水扁也不准备找其他派系的代表接任，以免受制于党主席谢长廷（福利国系）和新潮流系。因此，他让张俊雄接任，把游锡¤找回来担任总统府发言人，可见他主导行政院的企图心。让邱义仁担任行政院秘书长，只是安抚新潮流系而已。

　　张俊雄在四个月内从立委、总统府秘书长、副行政院长连跳三级，总给人一种“总统府幕僚长”的印象，将使政府体制往总统制倾斜。虽然可以全面落实民进党的理念、政策，但立法院里的泛国民党势力对行政院的刁难，再也不会像对唐内阁那样客气。施政效果不佳，陈水扁和民进党再也没有归咎于“国民党旧官僚”的藉口，并将直接影响该党在明年立法院选举的前途了。

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