台湾行政院长张俊雄前天以一句“痛苦的抉择”，宣布恢复第四座核发电厂（核四）的兴建工程，导致政局摆荡了110天的核四风波至此暂告一个段落。

　　这场争议表面上是行政院和立法院对建立“非核家园”的严重分歧，实际上却是台湾总统陈水扁、民进党政府和在野联盟之间的另一次政治角力。

　　核四僵局能够化解，行政院的让步是直接因素。自1月15日大法官会议第520号释宪文提出、立法院决议要求行政院让核四复工以来，民进党面对不利停建政策的形势，一度在复工方案上同在野联盟玩文字游戏，且战且走。

　　新党籍立委赖士葆就指出，在野联盟原本认为，行政院只要愿意拿掉“经总统协调”字眼，就是很大的让步；没想到行政院还愿意拿掉“后续预算由新民意处理”字眼，也同意“行政院先提能源法草案，再由朝野协商完成立法”，一下“三点全让”。

　　此外，民进党立法院党团总召集人周伯伦，本星期一上午还扬言在野联盟如果不接受行政院的四点决议，核四就继续停建；但当天下午张俊雄邀集民进党内派系领袖会商后，却变成民进党全盘接受在野联盟的四点决议，使周伯伦感叹“孤臣无力可回天”。

　　一般相信，行政院会决定让步，陈水扁的态度是最关键的因素。有人指出，这与陈水扁的“律师性格”有关：先摆出强硬姿态争胜；一见形势不利时就妥协，以求不败。

　　当初，陈水扁以为国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜之间的心结仍在，所以无视民进党在立法院居于少数的现实，让张俊雄在去年10月27日突然宣布停建核四。不料，此举却促成国、亲两党联手在立法院组成在野联盟，一度推动倒阁，甚至还要罢免总统。

　　现在，连战以不追诉“兴票案”来拉拢亲民党，宋楚瑜也以两党年底立委选举可以合作回应，让陈水扁对民进党的立委选情感到担忧。所以，他想让核四争议早日落幕，使在野联盟失去合作基础，再设法利用国、亲两党的矛盾分别击破。

　　但是陈水扁会冒被固有支持者唾弃的风险，走这一步险棋，应该还有其他的诱因。

　　从民进党主席谢长廷前天痛批在野联盟表面上赞同“非核家园”的理念，实际上是“拥核派”；再看张俊雄指示新闻局、环保署等相关单位，广邀民间反核人士组成“非核家园宣导委员会”，加强对全民进行非核宣传，其实可以看出陈水扁想让“非核家园”同年底立委选举挂钩。

　　民进党的支持者当中有65%是反核人士，陈水扁让党中央、立法院党团与行政院续建核四保持不同论调，意在巩固传统支持者；另一方面，加强宣传反核，推动公投法来使核四后续预算成为立法院竞选议题，把选民分化成“反核”和“拥核”两派，以图突破固有的39%支持率，使民进党有可能成为立法院最大党，能在以后为陈水扁的政策护航。

　　所以，核四复工表面上以民进党政府向在野联盟妥协而落幕，实际上却可能是陈水扁准备“拉长战线”，而台湾“核战”也许才刚要开始呢！

《联合早报》