唐飞下台，表面上似乎解决了“全民政府”之下民进党赢得执政却未能真正执政的郁结与沮丧，民进党终于尝到少数政府执政的滋味，但深入细看，由陈水扁与张俊雄组成的“扁张体制”，仍将面对种种权力的拉扯，前路崎岖。

　　严格而言，“扁唐体制”面对的权力拉扯主要可概括为两组的权力三角关系：民进党内部的总统府、党中央及立法院党团的权力小三角问题，以及总统府、行政院及各政党间的权力大三角问题。唐飞下台主要改善的是权力大三角中总统府和行政府这一边的关系，但与此同时，对民进党政府在立法院居少数的困境，却毫无帮助。至于民进党内的权力小三角关系，唐飞的引退只会意味他作为“稻草人”的角色的消失，假想敌人既不复见，有关的权力矛盾更可能会越演越烈。

　　先说民进党内的权力小三角问题。陈水扁的赢得总统大位虽被喻为是民进党的赢得执政，但一方面由于民进党并非中央集权的政党，而是基本上由众多派系共治，党中央的地位并不强大，另一方面陈水扁基于种种考虑（当然包括个人权力方面），自当选总统以来，便以“全民总统”自居，与民进党保持若干距离，民进党与陈水扁之间并无任何制度上的从属关系。在总统府和民进党中央之外，还有七十多位民进党立法委员形成的立法院党团，并不完全听命于党中央，反而与总统府和民进党中央形成三方鼎立的权力关系。国民党过去是以党领政，透过中央集权的中常会和总统兼任党主席的特殊安排，将权力定于一尊，由党主席发号施令，制定和贯彻政策。民进党并无以党领政的传统，总统也不兼任党主席，如何协调总统府、党中央和立法院党团之间的关系，始终成为民进党难以解决的问题。过去唐飞在任时，其国民党籍背景，如同基督教的“原罪”，成为众矢之的，矛盾的责任都推在他身上，总统府、民进党中央和立法院党团三方均认为他沟通协调不足，自把自为，使得民进党的执政错误百出，有形无实。平情而论，有关的批评并不合理，唐飞只因他的非民进党籍身分，恰巧成为三方矛盾制造出来代罪的“稻草人”而已。

三角矛盾未消失

　　事实上，唐飞下台之后，总统府、民进党中央和立法院党团之间的三角矛盾并未因此而消失。相反，民进党主席谢长廷随即呼吁党政协商机制回归民进党中常会，而民进党秘书长吴乃仁更认为中常会可于必要时邀请党籍主委阁员列席。然而，民进党中央的呼吁，即时招来民进党立法院党团的强烈反弹，后者批评民进党中央“太权谋”，目的只是想凌驾立法院党团、总统府和行政院成为主导政策的机制，夺取权力。虽然总统府和行政院尚未对民进党中央的呼吁表态，但一场三角权力比拼明显已呼之欲出。在没有唐飞作为代罪羔羊之后，有关的权力比拼会否出现失控局面而全面危及台湾的政治稳定，便要看陈水扁能否有效协调化解了。但有一点可以肯定的是，唐飞虽然下台，但民进党仍然未能执政，执政的只是陈水扁团队吧了。

　　无论如何，相对于总统府、行政院和各政党间的权力大三角问题，上述的权力小三角比拼，毕竟还是次要。于此可以看出，为何陈水扁会这么果断迅速地接受唐飞的请辞。明显地，在“扁唐体制”后期，陈水扁与唐飞的分歧日趋严重和明显，陈氏已无法掌握唐飞（二人在核四问题上的共识的崩溃可谓明证），使得陈氏总统大权面临被行政院架空的危机，唐飞也因此成为陈氏权力上的“挡路石头”，必须面对被清除的命运。

　　就这一角度而言，陈氏任命曾经出任陈水扁总统选举竞选总干事、总统府秘书长、副行政院长的张俊雄接替唐飞，无疑完全解决了总统府与行政院相互¤格的问题，使行政院彻底“幕僚化”，完全成为总统府直接指挥的权力臂膀。以张俊雄对陈氏的高度政治忠诚，相信决不会出现过去唐飞与总统府各行其是的矛盾尴尬局面。更何况，张俊雄曾任六届立法委员，党内外政治人脉丰沛，在沟通协调上远非军人出身的唐飞可比，亦有助增添陈水扁未来在政治上的主导和掌控能力。

利害参半

　　换言之，“唐下张上”对陈水扁最大的意义，是将总统府、立法院和各政党间的权力大三角问题，简化为府院一体化后其与各政党间的双边关系问题。这对陈水扁可谓利害参半：利在于府院一体，“扁张体制”将更能以团结一致的局面面对立法院居少数的问题；害在于“全民政府”的面纱被掀去之后，唐飞的国民党关系从此不再，在野党特别是国民党应会以更强势的方式抵制、杯葛“扁张体制”下的少数政府，迫使新政府施政瘫痪，民心尽失，或回到联合政府方向，与国民党重新分享权力。

　　对于新政府在立法院所可能面对的来自反对党的挑战，陈水扁应有充份的评估，但仍强势闯关，相信主要是看清国民党的严重局限，认为“扁张体制”极其量只会重覆“扁唐体制”的弱势，不会导致新政府的崩盘，原因是国民党不可能采取倒阁行动，因为这只会迫使陈水扁解散立法院，进行改选。问题是，经历总统选举空前挫败之后，国民党并没有信心在改选中再次取得过半数议席，反而亲民党必然会藉机坐大。若立法院改选的结果是无一政党过半，纵使陈水扁被迫接受组织联合政府，到时对象也不一定是国民党。如此一来，国民党岂不是赔了夫人又折兵，为人作嫁衣裳？

　　若陈水扁的盘算成真，在国民党不致倒阁、民进党不肯组织联合政府的矛盾僵局下，陈水扁主导的少数政府当然只会继续维持弱势而不会出现崩溃，至于有关的弱势会弱到哪种程度，便端视乎陈水扁对民进党内权力小三角的整合程度和对民意的掌握与回应，其对党内权力三角整合程度越高和对民意的回应越积极，将越能结合党意与民意，从而限制、化解国民党的多数压迫；反之，“扁张体制”将有被全面被瘫痪之虞。无论如何，不论新政府的弱势在未来是改善还是恶化，只要其弱势的性质不改，只要大小权力三角均以力的比拼取代制度性的协商，最终受到损害的，还是台湾人民整体的利益，差异的只是程度而已。

¤－此符号代表非标准汉字，恕无法显示。