陈水扁的主要策略是以拖待变。他所等待的三大变化是：台湾政局出现民进党由少数执政到多数执政的变化，使他可以独断独行。中国政局出现动乱而自顾不暇的变化，使台湾可以实现独立。中美关系发生对抗冲突，为台湾独立创造有利外部条件的变化。

　　陈水扁登台执政已经一周年了。

　　回想一年之前，陈水扁黄袍加身，趾高气昂，宣称要“不分族群”，充当“全民总统”，与大陆“善意营造合作”，“共创和解新时代”。似乎他真有什么魔法能够扭转乾坤，开创两岸关系的新局面。但是一年过去了，陈水扁善意何在，两岸关系又是如何？由于他坚持台独路线，拒绝接受“一个中国”原则，进一步投靠美国，寄望于美国武力保台，两岸关系僵局不但没有丝毫松动，而且台海局势的潜在危机正在深化，两岸对抗的危险不断增长。

　　陈水扁执政一年的最大特点，是善变多变，在两岸关系问题上尤其明显。回顾陈水扁登台之初，由于中国以武力遏制台独箭在弦上，蓄势待发，陈水扁出于缓兵之计，抛出了所谓的“五不”，即不会宣布独立，不会更改“国”号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也不会废除“国统纲领”与“国统会”。一旦躲过风头，压力有所缓解，北京由准备动武转为静观，他就不断显露原形，拒绝担任“国统会”主委，宣称1992年的两岸共识是“没有共识”，“统一不是唯一的选项”，以及要求美方放弃“三不”，改为“一不”，即反对中国对台使用武力，等等。

　　面临“核四”风暴和罢免危险时，他企图以有名无实的“小三通”取代“大三通”，制造假象迷惑舆论。布什上台之后，他又大打“美国牌”，百般要求增加对台军售，对北京表现强硬态度。

　　陈水扁虽然放低身段，以柔克刚，不像李登辉那样明目张胆地向北京挑衅，但是他内心深处想的是台独。他尽管口口声声说要当“全民总统”，一到关键时刻就和民进党内的铁杆台独派难解难分，按照他们的意志行事。陈水扁所做的，既不是暗独，也不是明独，而是实独，借“中华民国”的政治架构来推行民进党的政策，以不宣布独立来保持实际上的分裂和独立。

　　当然，不能否认，陈水扁这一年内在两岸关系问题上也做了不少文章，例如表示希望重启和谈，提出“联邦”、“邦联”以至“政治统合”之说，等等。据民进党有关人士告诉笔者，只是因为北京对陈水扁始终采取“拒人于千里之外”的态度，才使陈水扁不能有所作为，在打开僵局方面不难看出有所进展。但谁都清楚，陈水扁这样做的真正目的及其主要策略是以拖待变。

　　怎么变，就是三大变化：

　　一、台湾政局出现民进党由少数执政到多数执政的变化，使他可以不受牵制地独断独行；

　　二、中国政局出现动乱而自顾不暇的变化，使台湾得以免受威胁，自行其是地实现独立；

　　三、中美关系发生对抗冲突，从而为台湾独立创造有利外部条件的变化。

布什改变台政策

　　如果说前两个愿望难以实现的话，布什政府向台湾出售先进武器装备与“不惜一切”协防台湾的声明，却给陈水扁带来某种希望。布什政府的做法，标志着一年来台海局势的最大变化，它实际上改变了克林顿的对台政策，将原来的“三不”改为“一不”，即不许中共对台使用武力。布什政府将来向台湾提供的先进武器装备，实际上就是为了满足陈水扁所谓的“境外决战”对抗中国的要求。

　　只要美国准备卷入台海冲突，中国就不得不在对台使用武力之前做好如何对付美国的准备，美国就会从台海局势的第三者转化为当事者，而变成针对中国的主要对抗者，台海两岸（Cross Straits）冲突就会转化为太平洋两岸（Cross-Pacific）两个大国的冲突。因此，陈水扁要说：“我们并不是购买武器，而是购买安全”，因为在他看来，这无异于花几十亿美元向美国买一个保险，有了这个保险，台湾不但得到了安全，而且无须再宣布什么独立，只要北京不具备对付美国的实力，它就不至于对台发动进攻。

　　但是陈水扁以美国为靠山的幻想，对于台湾人民的生命、财产和未来是十分危险的。且不说美国是否一定会出兵卷入台海冲突，即使美国政府不顾一切地要把布什的诺言付诸实现，就能完全阻挡中国的最终统一吗？退一步说，即使将来中美之战不幸而难以避免，使中国蒙受重大牺牲，美国也决不可能把偌大的中国夷为平地，而在中美大打出手之前，台湾却早已变为一片废墟了。

中国不想增加对抗气氛

　　美国的进一步介入，是一年来台海局势的最大变化。虽然美国的目的不是为了跟中国打，而是为了防止中国打，但它必然会给两岸与台海局势增加很大的变数。不过，尽管布什政府此次增加对台军售的严重性远胜过1991年老布什向台湾出售100架F-16战机，但是北京的反应却远没有上次那么强烈。这不仅是因为中国不想增加中美对抗的气氛和风险，也是因为台湾的局势正在出现不利于台独以及与陈水扁愿望相反的变化。北京无须急于诉诸武力，不妨静观台湾政局的变化。北京之所以对陈水扁采取不接触、不往来、不谈判的三不政策，是因为作为一个弱势总统和善变政客，连陈水扁自己也不得不承认，“新政府一路走来”，难免“跌跌撞撞”，在中国看来他还不具备谈判对手的条件。钱其琛说：“台湾领导人今天一个说法，明天一个说法，变化很多，到底哪一个说法是他们真正的意思”，要看一看。“看什么呢，不是看他说什么，而是看他的行动到底怎么样。”

　　因此，北京对陈水扁“听其言，观其行”的政策还要继续下去，继续到台湾的下一届大选，看陈水扁能不能站住脚。在看的过程中间，则对陈水扁政府采取“以民促官”、“以商围政”，外线包围、孤立中心的策略，让台湾的政局乱下去，让陈水扁脚下的阵地继续沉沦下去，把台湾各行各业更多地吸引到大陆去。从今后来看，两岸避免战争，走向和谈的可能性是存在的。

·作者是华盛顿中国论坛社社长

《联合早报》