(2001-12-06)

选后两岸关系的评估与展望

● 潘锡堂(台北)

  被中国大陆视为统独大对决的台湾立委选举,其结果出乎各方意料之外,北京更是跌破眼镜——民进党大胜,国民党失利,与北京在选前的预期有很大的落差。选后中国大陆的对台政策是否会有所调整?扁政府的大陆政策将如何?尤其选后对两岸关系的影响为何?在在均值得剖析与预测。

  总体看来,此次立委选举结果对岛内政党属性的统独政治光谱分析,比起三年前之实力消长,显示数项意涵:(一)“泛蓝”此次比起上次所获得票率均维持在53%-54%,未明显消长,而“泛绿”此次得票率则增加15%,主因是台联党获8.5%得票率,而无党籍降了十多个百分点所致;(二)新党仅获一席,得票率下降逾4%,象征急统派几乎全军覆没;(三)“泛绿”势力的增加,主因是选举之战略与策略较为成功,诸如:民进党的少额提名及配票成功、台联党有“李登辉效应”之助长;(四)“泛蓝” 席次仍可“形式上过半”,惟选后必须加强整合;选后国民党必须严防出走与分裂,国、亲两党务必在重大议题上密切合作,“泛蓝”方可在立院制衡“泛绿”,并严防“泛绿”主导的国安联盟过半数成军。

  基本上,在北京眼中,民进党成为台湾新立院最大党及“泛绿”席次达100席,不利于两岸关系的发展。惟北京关注的焦点在于明年新立院究竟由“泛蓝”抑或“泛绿”主导,而这又取决于“泛蓝”可否真诚合作,还是国民党有分裂的可能而让“泛绿”有拉拢壮大而组成“国安联盟”的机会。可见由选后到明年2月1日新立院开议这段期间,北京对台政策主轴仍是对扁政府“听其言,观其行”,惟将运用“全方位,多管道”加强对岛内的工作,包括针对“泛蓝”立委当选人邀访、对话,希望以不着痕迹的方式促“泛蓝”能在新立院密切合作,至于针对包括民进党与台联党在内的“泛绿”立委当选人采“化整为零”的方式邀访与接待,以不接待党但接待个人的方式,加强接触与对话,以期增进了解、掌握新立院政党生态,有利其对台策略之多元操作。

  北京自忖,尽管民进党立委选举大胜,陈水扁仍不敢公然主张台独,惟岛内人民未用选票“唾弃”民进党,可能给予扁政府较为自信地自认未化解两岸僵局及未促成两岸复谈,并非选民最在意的事,反而台湾人民愿再给扁两年半时间把经济搞好。准此,选后扁政府自然没有承认“92共识”与“一中”原则的压力与必要。即使新立院开议后,扁倡议之“国安联盟”筹组未成,反而“泛滥”过半数席次将对扁政府形成接受“92共识”与“一中各表”的压力,扁政府应仍会施展“以拖待变”及“模糊以对”的手法加以因应,以求取朝野跨党派大陆政策最大共识为名,至多只会妥协式地接受不表述内涵的“92共识”,而避谈北京的“一中原则”或“泛蓝”的“一中各表”。

  两岸入世后,扁政府期盼能在类此国际多边架构下谈判三通与其他经贸议题,惟此种既可避谈“一中”原则,又可凸显两岸政治地位对等及难掩“两国论”之如意算盘,势为北京所拒斥。北京眼中之世贸为台北拓展国际政经空间之主要战场,因此倾力阻挠“台湾问题‘国际化’”,全力封杀扁政府“国家安全网”之运作,乃势所必然,包括对岛内主战场在立法院,希望掌握新立院合纵连横后的政党生态予以运用之,能有效对扁政府形成制衡的压力,不可悖离“一中”而渐行渐远;其次利用岛内经济不振之际,加强两岸经贸与投资之互动,并加大台湾对大陆之依赖度,从而套牢台湾经济;再者,把国际战场置于世贸,让扁政府“先经济,后政治”之不愿承认“一中”却想打开两岸僵局之规划,沦为破局之下场。

《联合早报》

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