随着10月15日逼近，关于中共十七大的新闻几乎快变成谁上谁下的人事猜谜。

　　人事变动并非不重要，在中共健全权力运作与交接体制之前，领导人起心动念都会在政策路线上发生巨大的影响。

　　然而从官方媒体的宣传口径判断，中共高层现今关注的问题是解决民生困难。

　　中国财政部副部长王军5日表示，政府财政支出用于社会保障的比例，已经从1998年的5.52%提高到2006年的11.05%。全国财政社会保障总支出（不含卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出），从1998年的596亿元人民币增长到2006年的4362亿元，年均增长28.3%，增幅明显高于同期预算内财政支出增长速度。

　　中新社同日《中宣部与民生问题“面对面”》的报道，也强调中宣部如何从幕后操控到出面主导，就社会公平正义、医疗、社会保障、教育、就业与再就业、收入差距、打官司、股市等内容的民生问题，邀集数十位中共中央党政部级高官以及知名专家学者参与编写《面对面》丛书，显示神秘的中宣部也在努力落实党务透明，而且首先关注民生。

　　十七大的核心议程，在2006年底的六中全会时已经透露端倪。全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就指出要在2020年扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，形成合理有序的收入分配格局。其他要点还包括扩大党内民主，推进党务公开，加强对领导机关和领导干部的监督。

　　总理温家宝从今年初开始就一直在民主问题上多次发言。他在2月发表的《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》文章中，把“实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”作为解放生产力之外，巩固和发展社会主义的两大任务之一。他还指出，要“稳步推进政治体制改革，社会主义民主法制建设不断加强，人民的政治生活日趋活跃”。

　　温家宝9月在大连的夏季达沃斯论坛上，就解放生产力与社会公平正义两大任务的关系作出更明确的表示：“没有政治体制改革的保障，经济体制改革就不可能成功。”

　　中国政治君权天授的先验传统，让中国历史上的变法改革从战国时代的商鞅变法以来，就充斥着不少血泪教训，晚清君主立宪尝试的失败记忆犹新。与国民党一样，中国共产党仍然带有中国政治的先验本质——中共自认是伟大、光荣、正确的政党。既然先天正确，就很难进行变革。

　　孙中山把建立民国的程序分为军政、训政、宪政三个时期，也反映了国民党先验的本质。到台湾已经实践总统选举的宪政后，国民党还得经历两次总统大选失败，才结束党内的专制体制，党主席由选举产生。

　　可以想象，中共在十七大之后要从先验的专制政治向经验的民主政治前进，认真推动政治体制改革，将遭遇何种艰难险阻。无怪乎温家宝在达沃斯论坛被问到领导人应具备什么素质时，要引述宋朝变法宰相王安石的口号，“要有改革的精神。要做一个勇于创新的领导者，做到‘天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤’”。

《联合早报》
（编辑：黄秀茱）