一场变动游戏规则的赛事

叶鹏飞 (2008-05-12)

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　　纳尔吉斯风暴席卷缅甸，有报道称，风灾已经造成10万人死亡，100万人流离失所；然而缅甸军政府仍然拒绝国际救灾人员入境协助救灾，仅开放外国救援物资入境。

　　在对军政府施压无效后，国际社会的政治压力转而移到北京，要求中国施加对军政府的影响力，避免缅甸的天灾沦为人祸。

　　面对西方国家的呼吁，中国驻联合国副大使刘振民警告，不要将救援问题政治化，因为这毕竟是个自然灾害问题。

　　中国的谨慎态度源自于它对国际政治游戏规则的理解和尊重。“保护主权”是国际法的基本原则，《联合国宪章》也规定，会员国主权平等，基于尊重会员国主权的精神，联合国除了执行决议外，不得干涉任何国家国内管辖的事项。

　　中国在1950年代提出“和平共处五项原则”作为外交政策指导，强调互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。

　　主权至上的国际政治原则是西方历史的产物，欧洲在经历了血腥的30年战争后，于1648年订定的西伐利亚条约（Treaty of Westphalia），首先确立这个影响世界历史发展至今的原则。

　　吊诡的是，当崛起的中国积极要“国际接轨”，认真成为一个“负责任的利益相关者”的同时，它却发现源自西方历史的国际政治游戏规则，又开始发生由西方国家主导的新变化，“人权高于主权”似乎有成为主流之势。

　　在新的国际政治语境里，缅甸灾民的生存权远比军政府坚持的国家主权重要，面对上百万人流离失所，抽象的主权至上显得很苍白。

　　同样的，中国尊重主权的外交理念在苏丹达尔富尔问题上也碰上麻烦。原本是苏丹内部的种族杀戮，最终竟然可以变成抵制北京奥运会的理由——中国人的委屈的确不是没有道理的。

　　由西方国家主导的国际舆论，也利用人权、人道主义这些逐渐成为新的、可以僭越现有国际政治游戏规则的潜规则，针对属于中国内政的西藏问题向北京施压。当然，除了西方掌握话语权的制高点，中国希望办好奥运的愿望也变成外交上的软肋，让北京陷入被动。

　　中国内部则催生出反弹的声浪——不光是官方坚持互不干涉原则的简单反对，而是根本否定接轨国际的目标——他们认为中国有3000年的不间断文明，中国努力的方向是恢复自身文明的光荣和伟大，不是屈就洋人。换句话说，应该让世界来适应中国的游戏规则，至少终极目标是如此。

　　如果中国可以在自家的传统里创造出新的文明价值，那“夷狄入中国，则中国之”未尝没有可能。但是在中国仍然摸着石头过河，寻找“中国特色社会主义”具体内容之际，还只能“中国入夷狄，则夷狄之”。

　　在还无法全面参与制定国际政治游戏规则和创造普世价值理念之前，中国除了适应变化之外，似乎没有更好的选择。国际社会及舆论显然越来越重视人道关怀——虽然其中不无利用它作为党同伐异工具的企图——僵硬地固守在互不干涉的盾牌后面，只能限制中国外交发挥应有的能量。

　　以和为贵的和谐社会、和谐世界具体指涉什么，有待中国社会认真摸索；在此之前，北京需要努力的还是在主权与人道之间寻求平衡，在既有的论述体系里缩短同国际社会沟通的鸿沟。

《联合早报》
（编辑：王婉瑗）