台湾外交的漫漫长路

曾昭鹏 (2008-05-10)

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　　台湾与巴布亚新几内亚密谈建交流产，疑云重重的丑闻内幕曝光，除了政府官员可能勾结外交掮客集体贪渎公帑震撼社会各界，也再度引发台湾内部对外交运作方式的反思和讨论。

　　鉴于两岸历史遗留下来的政治问题，形成大陆与台湾在国际上的竞争，对台湾造成独特的外交困境，它多年来一直努力以非传统的方式，努力维持即便有限但象征主权独立的外交关系，其中难免或多或少陷入“邦交国数量的迷思”。

　　这种思考在很大的程度上，为那些在台面下操作、充满机会主义的外交掮客创造了从中获益的机会，而且可观的外交投资却不一定真正符合成本效率，台巴建交丑闻就是一个典型的例子。

　　近年来，大陆的经济实力大幅提升，外交筹码也可以更加自在地挥洒，让台湾外交面临巨大的压力，然而它始终能够维持一定数量的邦交国，美国的支持是一个因素，大陆在战略层次的克制，没有尽全力挖走台湾所有邦交国，极可能是另一个因素。

　　对台湾外交处境的未来发展，新加坡内阁资政李光耀日前接受台湾中央社专访，清楚地表明了个人的判断。他认为，台湾的国际空间未来四年也不会增加多少，因为北京必须考虑未来如果再出现民进党政府，可能会利用这些新增的空间。

　　李资政说：“他们（指北京）不知道你们要往哪里去，你以为他们会给你们更多的国际活动空间吗？如果你们的意图是最终要走向独立，他们又何必让你们享有国际空间？”

　　这样的观点对台湾人来说或许过于直率，但却精确地点出大陆在两岸交往中背后的务实考量。台湾新政府对这些思考不可能不清楚。

　　事实上，台湾外交的结构性脆弱，根源在于两岸关系。大陆崛起之后，双方多年来在外交场域的竞争已产生了根本性的转变。

　　现任政治大学副校长林碧炤日前在《中国时报》撰文谈两岸关系的未来发展时指出，台湾在美国和日本之间进行权力平衡的运作是“冷战时期的思维”，也是台湾跟大陆比较，拥有相对国力优势下的运作，如今台湾实力已大幅下降，无法违背国际政治的基本法则以经济力进行权力平衡。

　　曾在前总统李登辉政府担任总统府副秘书长和重要幕僚，林碧炤强调“台湾一定要用新策略去经营两岸关系”，目标是让两岸关系正常化和制度化，而台海双方不太可能在尚未重新建立互信之前，达成任何外交休兵的默契。

　　向来主张“活路外交”的台湾总统当选人马英九在台巴建交丑闻浮出台面后，呼吁两岸停止金钱外交战，换来的是大陆方面坚持“一个中国”原则的回应。

　　大陆外交部发言人秦刚说：“关于台湾民众关心的所谓参与国际活动的问题，我们还是主张在促进恢复两岸的协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，我们坚决反对台湾在国际上制造两个中国或者是一中一台的活动”，可见大陆处理两岸关系中的外交面向，其基本思维和一贯立场的牢固性，不会因为台湾政党轮替而被动摇。

　　马英九主张的“活路外交”模式，要用弹性、务实、有尊严的方式争取外交空间，如今面对客观现实的检验（reality check），尽管两岸谈判还未展开，台湾外交未来显然还有一段漫长的路要走。

《联合早报》
（编辑：黄秀茱）