台湾大选：谢马端出财经“牛肉”引选民

曾昭鹏（台北特派员） (2008-03-13)

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　　一般认为，僵持的两岸政治关系让台湾经济无法充分发挥竞争力并实现增长潜能，但其经济表现几乎完全依赖高科技出口产业作为单一增长引擎，加上内部需求与投资在民进党执政八年期间萎靡不振，却也被普遍认定是经济欲振乏力的根源。

　　经济发展陷入瓶颈，失业率就无法进一步降低，而薪资成长缓慢与贫富差距扩大，如今已成为台湾社会挥之不去的集体焦虑。选民热切期盼即将产生的新总统展现领导力，终结过去八年的空转内耗，兑现为台湾整体经济重新注入活力的承诺，带来更美好的生活。

　　2008年总统选举对台湾未来有多关键，不言自明。面对选民明确的诉求，民进党总统候选人谢长廷和国民党候选人马英九都清楚知道，财政和经济政策在选举中将是他们无法回避的重要课题。

　　台湾过去四年的经济增长率分别为6.15%、4.16%、4.89%、5.70%，成长数字虽不如其他同为“亚洲四小龙”的经济体亮眼，但也不算太坏。然而宏观统计数据中规中矩，并不代表广泛社会的生活从中获得改善，反而与台湾民众生活感受存在一定程度的落差。

五年薪资停滞不前

　　台湾主计处资料显示，台湾上班族近五年的薪资停滞不前，每年成长率仅约1%。上个月公布的最新数据反映，台湾员工加计年终奖金、津贴和加班费等其他收入后所得出的“平均薪资”，去年平均为4万5112元（新台币，下同，约2044新元），年增率为2.28%。然而由于全年物价平均上涨1.8%，实质薪资增长仅为0.47%。

　　如果进一步探讨薪资结构的细致成长变化，数据也显示，去年全年平均“经常性月薪”仅成长1.77%，达3万6764元，扣除物价因素，民众实际购买力其实不升反降。

　　这已是台湾近四年第三次出现薪资负成长，前两次分别在2004年和2005年，都发生在总统陈水扁第二次任期内。

　　民心思变的情绪酝酿多时，如今总统选举再过几天就要举行，台湾民众又有机会想象不同的生活。在民进党总统候选人谢长廷提出的“幸福经济”主张与国民党总统候选人马英九强打的“开放务实”理念之间，他们将作出最终的取舍。

　　认为一味追求经济成长没有意义的谢长廷，描绘的台湾经济愿景包含由经济、社会正义跟人文与环保所共同组成的“等边黄金三角”。他要建构“幸福的台湾”，因此强调调整产业结构、强调创造工作机会，发展再生及替代能源，推行绿色财政改革以及加强公共建设，从而达到提升台湾竞争力、经济稳定成长与环境生态维护的三重目标。

马英九“爱台12建设” 仿效蒋经国“10大建设”

　　相对于谢长廷倾向以文字论述财经政策，马英九的相关主张显得明确更多。他对外宣布，一旦当选将领导政府推动“爱台12建设”，计划带动总值约4万亿元的基础建设与内部投资，其中政府将出资2万6500亿元，而私人企业则将投入1万3400亿元。

　　“爱台12建设”包括全岛交通便捷网、高雄自由贸易及生态港、台中亚太海空运筹中心、桃园国际航空城、智慧台湾、产业创新走廊、都市及工业区更新、农村再生、海岸新生、绿色造林、防洪治水、污水下水道建设。

　　它仿效的是台湾已故前总统蒋经国在1970年代时期所进行的“10大建设”。那是一系列巨型基础建设工程，往后被认为是让台湾安然度过当年的石油危机和通货膨胀时代的关键决策，并为台湾日后发展奠下深厚基础。

　　此外，马英九也主张推动产业再造，通过政策自由化和产业系统化，促进台湾服务业发展和制造业转型。他也承诺任内只会减税，不会加税。

　　关注财经政策的民众观察至今可能发现，谢马之间财经政策的最强烈对比也许在于细节和具体性。如果说马英九的主张过分具体，谢长廷就可谓过分抽象。前立委林正杰就向台湾媒体形容，谢长廷的财经政见“‘没有阿拉伯数字’，形同‘文字经济学’，像是‘信手拈来’”，而马英九不断开出巨额政策支票，则有“假、大、空”的疑虑。

　　中央大学经济系教授邱俊荣说：“谢阵营提出的具体（财经政策）内容包含在整个‘幸福经济’里头，确实有点抽象，无法让人留下深刻印象。但（马英九）要做大型基础建设，空运和海运方面，台湾目前是比较落后其他国家，但国民党时代也（出过）很多蚊子馆，所以要非常小心。”

　　他强调：“如果政府要做大型基础建设，一定要考虑它的资本性质，就是要有创造性的价值，考量对未来有多少好处。靠公共投资去刺激经济景气，我觉得带来的通货膨胀效果，可能会大于创造经济增长的效果，所以在这个过程要非常谨慎。”

　　谢长廷尽管少了整体的政策铺陈，近期台湾行政院仍积极配合其主张，陆续推出各项选举利多，包括规划大幅调降公司税和减免部分个人所得税。谢见招拆招，似乎有跟对手加码竞争的态势，他同时也炮火全开，将马英九主张利用政府财政支出进行公共建设的政策，形容为“破产经济”，试图凸显其政策背后的盲点。

经济观察家：马谢经济政策可能恶化财政

　　专业经济观察家认为，谢目前着重以减税促进产业发展作为号召的“供给面经济学”（supply side economics）财经政策，与马英九采用“凯因斯学派”（keynesian economics），藉由政府公共投资带动内需的做法，都是振兴经济常见的基本手段，其中各有利弊，但两人同时要警惕这样的政策可能恶化政府财政。

　　根据台湾智库上月初公布的民意调查结果，随着总统大选逼近，大部分台湾民众仍不清楚两党候选人所主张的财经路线和政策，而在有所了解的调查对象之中，谢马两人的财经政策支持度差距不大（29.8%挺谢；30.2%挺马），隐约透露经济政策未必是选举胜负的决定性因素。

　　马英九曾以一句：“笨蛋，问题是经济”，说明其这场总统大选的主轴，引起轩然大波，不过辅仁大学法学院副教授吴瑞国也指出：“我认为经济将是一个重要的课题，但我也不认为台湾已经达到一个由单一课题主宰选举结果的阶段。”

　　进入选举的最后冲刺阶段，台湾政坛依旧口水满天飞，谢马之间在财经政策主张上的交锋始终没有成为选战的唯一焦点。经济政策必须经过国家认同、统独课题的操作、包装和诠释，已是台湾选举的常态。

　　谢马端出的“牛肉”是否能获得选民认同，最终取决于他们是否针对选民真正在乎的事物，作出正确的评估和回应。其他的问题，当然还是选赢了再说。

外资银行：台湾是本区域最脆弱经济体

　　（曾昭鹏报道）台湾经济面对的考验，可能没有一般人想象中那么简单。身为总统候选人的谢长廷（民进党）和马英九（国民党）在财经政策上频频过招，外资冷眼旁观，穿透激烈的总统选举攻防战指出，台湾短期内将受全球经济环境放缓冲击，长期更面对结构性调整的挑战。

　　高盛银行（Goldman Sachs）认为，台湾作为出口导向的经济体，将受软弱的全球经济环境主导2008年的成长前景。它在一份研究报告中形容，由于美国的资讯科技消费趋缓，台湾是本区域“最脆弱（most　vulnerable）的经济体”，进而将台湾今明两年的经济增长率分别从4.2%及4.8%下修至3.8%及4.6%。

　　高盛银行也指出，鉴于美国今年可能进入轻微的经济衰退，疲软的全球经济环境可能在一定程度上，掩盖台湾总统选举后潜在的内需提振情绪。短期内贫瘠的出口周期，可能抵销台湾政治稳定化产生的乐观情绪所带来的经济助力。

汇丰银行：全球需求降温 依赖出口的台湾经济艰困

　　相对于谢长廷较抽象且缺乏细节的政策设计，马英九在各领域开出明确的政策支票，仿佛传达着“选我，生活从此一切美好”的信息。然而汇丰银行（HSBC）在一份投资报告中指出，尽管一个国民党政府应对市场有利，但台湾经济在2008年的表现可能依旧将“低于预期”。

　　报告说：“一个国民党总统将意味更为明确的政策转向，不仅两岸关系松梆的可能性变大，相对于收入重新分配，他将更重视打造有利增长的环境。要夸大国民党取得第二轮选举胜利（总统大选）后，经济所将得到的刺激轻而易举，但当全球需求急速降温，完全依赖出口的台湾经济面对的是艰困的一年。”

　　汇丰进一步指出，台湾政府轮替所形成的经济增长反弹预期，将受到两个根本因素局限。它说：“第一，无论什么颜色，继任的政府在财政振兴措施方面所能做的有限。台湾确实需要在基础设施和广泛的其他领域，包括教育进行更大的投资，从而提升竞争力并活化经济增长，然而效率低落的税务制度限缩了财政开支的空间。”

　　汇丰强调：“新政府必须改革税制，尤其是改善税务效率，以取得提高公共开支的资金，这将需要相当长的一段时间。”

　　民进党政府在2000年上台后，政府投资急剧下降。外资认为，经济增长放缓是因素之一，但国民党主导的立法院和民进党组成的行政院的对抗僵局，导致政府预算花费毫无效率，是另一原因。

　　马英九承诺，一旦当选，将通过政府和私人领域合作的方式，利用八年时间完成“爱台12建设”的大型公共基础设施建筑计划，总计需要4万亿元（新台币，约1804亿新元）。谢长廷抨击其计划不负责任，将严重伤害政府的财政地位。

　　汇丰认为，“台湾经济面对更深层的结构性挑战，其经济持续过分依赖利润不断下滑的电子领域。更何况，占据经济显著部分的服务业在提高生产力方面长期表现不佳，与大陆建立更密切的关系不见得是一个明显的解决方案。”

　　总统选举总会过去，经济发展的路依旧崎岖不平。汇丰明白地指出：“（国民党赢得总统选举）将强化投资情绪，并在多年的僵局之后，促成一个更具果决性的政策议程。然而在初期的兴奋过后，新总统和投资者将很快意识到艰难的过程才刚刚开始。”

《联合早报》
（编辑：苏亚华）