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  由旺楚克王朝统治了一个世纪的不丹,从3月24日起改由人民自己当家做主了;但不丹的民主来得与众不同,它产生的情况可说是前所未见,这个转变是由掌控绝对权力的国王“强加”给毫无改变现状意愿的人民。不丹3月24日举行国际议会选举,选民踊跃参与,投票率近80%。

不丹从世袭君主制步入议会民主制 国王说服人民当家做主

不丹从世袭君主制步入议会民主制
国王说服人民当家做主

许禄艺(整理) (2008-03-30)

早报导读

  高踞喜马拉雅东段山麓,人称“最后一片香格里拉”的不丹,日前经由普选而脱胎换骨,从世袭君主制步入了议会民主制。

  由旺楚克王朝统治了一个世纪的这片“雷龙之地”,从3月24日起改由人民自己当家做主了;但不丹的民主来得与众不同,它产生的情况可说是前所未见,这个转变是由掌控绝对权力的国王“强加”给毫无改变现状意愿的人民。

  现年55岁的不丹公务员卡马·多吉说:“当国王告诉我们,如果不丹要繁荣,我们人民就必须当家做主,那个时候民众对这番话是多么的抗拒。”

  不丹政工人员策林认为:“我们觉得现在不是推行民主的时候,我们还需要10年时间,来协助人民了解民主。”

  不丹前外长汉都·旺楚克更指出:“如果不丹今天举行全民公投,人民一定会表明心迹,拒绝民主。”

国王半世纪前开始主导民主

  不丹人民对民主的迟疑其实不难理解,他们看不到迫切需要进行改革的理由。半个世纪之前,这里没有公路、电话和货币,但在前两位旺楚克国王领导和统治下,这片土地的经济提升了,社会进步了,政治依旧稳定。现在,人人享有免费的教育机会和医疗照顾,大多数的村庄已有食水和电力供应,国民平均寿命也从低于40岁提高至66岁;还有,在将近60万的人口中,虽有四分之一处于贫穷线下,但个人年均收入已达1400美元(约1933新元),比邻国印度的水平还高出一倍。

  同南亚次大陆其他一些国家相比,不丹的进展更是一项耀眼的成就。其邻近国家孟加拉已经尝了民主滋味,但世人都将它当做失败的个案来剖析。另一邻邦尼泊尔也已采行民主体制,但其政局一直处在于风雨飘摇之中。由于政治、种族和意识形态等问题,民主在这些国家运行时都变了样,反而带来贪污、腐败、社会不公、政治动乱,甚至战火,这教已经登上晋升阶梯的不丹如何不犹豫再三。

  但不丹旺楚克王朝几代国王似乎想得更远,前国王吉格梅·辛格·旺楚克就这么说:“我可以努力做个爱民的国王,但我无法保证不丹代代都有好国王。为了不丹人长远的幸福,我们必须推行民主制度,一个有效的制度比国王更重要。”

  事实上,不丹半个世纪之前就已经改弦更张,只是其进程缓慢得激不起几丝涟漪。,将近80%的人参与投票。

高踞喜马拉雅东段山麓,人称“最后一片香格里拉”的不丹,日前经由普选而脱胎换骨,从世袭君主制步入了议会民主制。

  1950年代,中国调派大军入西藏,惊醒了与世无争的不丹。当时的国王猛然觉悟,在中国和印度两大巨人的背影笼罩下,藏身深山遗世独居避不开灾祸,不丹对外必须多交朋友,对内必须改革封建结构;不丹在政体上必须与西方接轨,在国际社会争取最大的认同。

  由于不丹此前鲜少与外界来往,推动改革有如蜗步难移,进展也就有限得不起眼。1960年代当第一辆吉普车开进廷布时,当地人当它是喷火的怪龙,纷纷走避;另有一些人更好笑,带着食水和牲畜,要献给这只怪龙。

  1953年,不丹设立国民议会,负责制定法律和讨论重大问题。1968年,不丹建立最高行政机构大臣委员会,行使政府内阁职能,国王兼任政府首脑。

  迟至1971年,不丹加入联合国大家庭,那已是它醒悟十多年后的事。

  周遭环境的剧变一直是不丹改弦易辙的动力,1975年西边邻国锡金的国王被推翻,随后被对它觊觎已久的印度并吞,这给了不丹王室惊雷入耳的刺激。

从锡金的覆亡吸取教训

  锡金人大多信仰佛教,和不丹可说是姐妹之邦;19世纪,英国殖民者将大批尼泊尔人迁移进来,锡金人很快就被这些外来的印度教徒淹没了。1970年代,在印度的怂恿下,外来的尼泊尔人通过民主选举,逐步把持了锡金的政权,最终将锡金的国王赶走。

  不丹从锡金的覆亡中吸取教训,制定严格的移民措施和公民权条例,并采取行动来压制境内的尼泊尔人。不丹国王同时也明白,将政权下放给人民,同民众分享治国权,王室的存在才有保障。由于关闭尼泊尔语学校等压制措施招致不满,不丹当局花了多年精力来应付尼泊尔人的对抗。1990年,不丹将数以万计的尼泊尔人赶出境,至今他们还困在尼泊尔边境的难民营内。

  在尼泊尔人问题控制住后,政治体制改革工作,才又上了常日议程。

  1998年,吉格梅·辛格·旺楚克国王,终于对不丹政治体制进行重大改革,国王自身不再兼任政府首脑,将政府管理权移交给大臣委员会。2001年,他下令筹备起草宪法,建立议会民主制。2005年,不丹新宪法通过,将建立两院议会制。国王虽仍是国家元首,但只要获得三分之二多数支持,国民议会就可以弹劾国王。

  2006年12月,时年50岁的吉格梅·辛格·旺楚克让出王位,他的儿子吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克登基。新国王继承其父的未竟之业,继续推进不丹的民主进程,改革自1907年开始的世袭君主制。

  旺楚克王朝这两位国王自然明白人民对民主的疑虑,不过,两父子认为,目前南亚喜马拉雅山区的区域局势稳定,不丹应该把握这个机遇进行民主实验,别等国家陷入内忧外患之中才被迫改革;到那时,一切不由自主,民主之路可能导向深渊。

  为了鼓励人民选择民主,两位国王走遍全国到各乡镇解说;3月24日选举前夕,现任国王还发出呼吁,“你必须投票,每个人都必须行使他的选举权。请自豪的、自信的运用你的那一票。”在他们爱戴的国王的呼吁下,不丹选民给予热烈回应,32万个合格选民中,将近80%的人参与投票。

《联合早报》
(编辑:黄秀茱)

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