美国官员升官不发财

陈青山 (2011-07-10)

　　法官位高权重，享有崇高社会地位、在美国更是铁饭碗，对于长期从事法律工作的人而言，当法官或许是职途上最合适不过的结局。

　　然而，《纽约时报》本周报道，由于薪酬长期被冻结，美国许多法官选择离职，纷纷加入律师事务所赚取更高收入。其中纽约州法官离职趋势尤其严重。

　　报道说，美国各州尤其是纽约州的法官已长达12年没加薪，造成与其他行业专业人士的收入差距不断扩大。而顶尖律师事务所合伙人的薪金甚至是法官的10倍。

　　报道列举纽约州最高法院首席大法官的年薪是15万6000美元，其他大法官年薪是13万6700美元。而中初级法庭的法官薪水更低。许多读者看了这些数字，肯定大跌眼镜。法官的薪水怎会这么低？

　　人们往往误解，以为美国是当今国力最强的国家，生活水准高，无论金融，军事科技、教育等都首屈一指，美国官员的工资薪酬应该也当之无愧位列世界之首。

　　事实上，美国并不奉行高薪养廉体制，更无所谓“升官发财”。当官的都是“官高薪不高”。美国政府官员或公务人员的收入处在全社会中低层。就算是内阁和国会高官的收入，在美国也属于中产阶级的中层。

公务人员年薪晒网上

　　美国公务人员（public employees）涵盖的范围很广，包括联邦和地方政府官员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业。

　　他们的工资都有案可查，上至总统、法官，下至警察、消防员、书记，明码实价，格外透明，便于监督。他们的年薪等个人资料都必须在专门网站上定期公布，任何人随时可以查阅和免费下载。

　　美国实行三权分立，行政、立法、司法三个权力机构彼此独立，相互制约，然而，这些部门首长的工资都是由国会制定的。而国会作为人民代表，往往不轻易给官员提薪。

　　根据网上最新资料：在行政部门，总统年薪40万美元，副总统年薪23万美元，国务卿、财长、防长、司法部长等内阁官员的年薪是19万9700美元。

　　在立法部门，参议院议长由副总统兼任，不再领薪酬，众议院议长年薪22万3500美元，略低于副总统，参、众两院多数党领袖和少数党领袖年薪19万3400美元。参、众两院的议员不论资历深浅，年薪一律为17万4000美元。

　　当然，国会议员中有不少百万甚至千万富翁，但他们的财富很多是从家族企业、配偶、股票收入等方面积累的。

　　在司法部门，联邦最高法院首席大法官的年薪是22万3500美元，和众议院议长相同，高院其他八位大法官年薪是21万3900美元，高于国会领袖。联邦上诉法院法官年薪18万4500美元，低于国会领袖，但高于一般议员。联邦地区法院法官的年薪17万4000美元，和参、众议员的年薪相同。

　　法官薪水低其实是个老问题。现任联邦最高法院首席大法官罗伯茨在就任第二年提出的2006年度联邦法院总结报告中，什么都不谈，就只强调一个问题：就是联邦法官薪水太低，连名牌大学法学院院长和教授都不如，而国会却迟迟不给加薪。他说，薪水太低很难吸引律师事务所最优秀的律师来当法官，并称这问题将会引发宪政危机。

　　当时就有人指出，罗伯茨当年的年薪，还不如纽约最好的几家律师事务所执业才两年的见习律师。

　　另一方面，在地方政府中，50个州州长的年薪在10万到20万美元之间，差距比较大，以至一些大城市的市长年薪还高过州长。

白宫职员年薪 仅三分一超过10万美元

　　奥巴马总统近日刚公布的2010年白宫职员薪金报告也揭示，白宫有职员454人，只有三分之一年薪超过10万美元。而支取顶薪17万2200美元的只有21人，包括白宫幕僚长和总统高级助理。最低薪是4万1000美元。平均年薪是8万美元。奥巴马上任时也宣布冻结年薪在10万元以上官员的薪金。换句话说，他们在奥巴马的四年任期里不能加半分钱。

　　由此可见，在美国政府里当官，无论官位多高，责任多重，薪酬其实不高。如果和私人公司高层主管的收入相比，那么，在政府当官其实挣的是低薪。

　　美国人常说，总统（President）年薪40万美元，别说跟私营企业的总裁（President）比是九牛一毛，就连美国名牌私立大学校长（President）的年薪也比总统高。

　　当然有人会说美国部长的年薪虽不到20万美元，跟大型私企CEO收入相比少得可怜，但他们可以利用职位建立威信和人脉，退任后可以在私企捞得盆满钵满，如前财长鲁宾退任后加入花旗银行，年薪达1亿美元，但这种例子并不多见。再说，上一任财长保尔森当官前是高盛集团总裁，年薪3500万美元，当财长薪金大缩水。

　　《纽约时报》报道，全美司法人员的薪金不仅远远落后于大律师，也落后于部分学术人士，学校行政管理人员等。

一些教授收入远不及篮球教练

　　美国社会除了大法官，另一类捧铁饭碗的人好像只有大学教授。但绝大多数教授没有法官那样重要的社会地位。实际上，美国大学教授的收入也不高，文学院的教授尤其如此，不少教授的薪金比高级白领和技术蓝领还低。

　　为了印证美国法官薪金太低，记者特地上网查比资料。由于早年在明尼苏达州待过，于是从一个称为“Minnesota Public Employee Salaries”的官方网站着手，上网“窥人隐私”，先从相熟师长和校友等的收入和个人资料下手。

　　资料显示，政治系系主任D教授，年薪14万9494美元，前任系主任F教授，年薪17万1790美元。新闻系系主任T教授年薪14万5099美元，K教授年薪11万2117美元。如果折成新元，这些系主任的收入肯定比我国大专学府的系主任和教授低，甚至比一些新闻工作者还低。

　　而在文学院院长办公室和研究院副院长办公室担任行政助理十多年的M同学，年薪仅4万6532美元，在图书馆担任图书助理30多年的M先生，年薪也不过4万6654美元。他们的年薪肯定也低于本地大学相同职位的员工。

　　作为公立大学，明大校长的薪金当然无法和私立名校相提并论，但去年退任的B校长的2009年年薪是45万5000美元，确实高过总统。可是也只在全校教职员薪金排行榜上名列第七。

　　那全校薪酬最高的人又是谁？大学篮球队教练S先生也，年薪203万9680美元。名列第二的是大学橄榄球队教练B先生，年薪84万640美元。他们的薪酬高是因为名教练在美国很抢手，所以他们签的是聘约，随时可跳槽，但职业风险也高。B先生就因为球队在上一个赛季连续输球而遭解约，却获得60万美元的分手费。

教授年薪高过州首席大法官

　　通过这个网站还查到州“高官”的收入。刚于年初卸任、并宣布明年竞选总统的波伦蒂州长，2010年年薪仅11万9850美元，副州长年薪7万7896美元。州最高法院首席大法官2010年年薪仅15万4181美元，其他大法官年薪15万1596美元，跟明大法学院院长W教授的年薪38万6560美元相差何止一倍。确实少得可怜。说实在的，法学院的数十名正、副教授的年薪，都高过州首席大法官。

　　《纽约时报》的文章说得好，美国法官表面风光，其实都穷得发慌。两年前辞职重操律师业的一名纽约上诉庭法官一针见血：“我从来没想过当法官来致富，但也从来都没料到当法官会让我变穷。”

　　美国公务人员不只薪水低、加薪慢，而且当了官，不管是大官小官，就得放弃普通公民的部分权利，比如隐私权。个人资料包括薪金年资等等，上网查就唾手可得，简直是赤裸裸的暴露。

　　而美国人又是最讲究隐私权的，这实在是个很大的讽刺。

　　美国各州尤其是纽约州的法官已长达12年没加薪，造成与其他行业专业人士的收入差距不断扩大。而顶尖律师事务所合伙人的薪金甚至是法官的10倍。

　　纽约州最高法院首席大法官的年薪是15万6000美元，其他大法官年薪是13万6700美元。而中初级法庭的法官薪水更低。

《联合早报》
（编辑： 梁嘉芪）