废除内安法令 纳吉是大赢家

范晓琪(2011-09-25)

　　 很多人怀疑，纳吉的改革措施只是在派“大选糖果”，会否落实还要拭目以待。不过，姑且不论内安法何时才会废除，纳吉的这项宣布已让他占尽上风，在大选前的热身赛中领先第一回合。

　　 到目前为止，说纳吉是大赢家，一点也不为过。

　　 亲巫统新闻网站“马来西亚内幕者”的一篇分析报道一针见血地指出，纳吉最近面对改革计划进度缓慢的压力，在一系列政策反复、在干净与公平选举联盟（简称净选盟）709大集会闹得天翻地覆后，纳吉本身已意识到他正渐渐走入政治的死胡同；因为这一连串事件让人觉得，只要哪个组织喊得够大声（如土著权威组织反对更自由与开发的新经济模式），就能让纳吉改变政策，影响其改革的决心。

　　 面对这样的不利形象，纳吉要在来届大选中一雪国阵在2008年3月8日大选中失去五州政权及国会三分之二大多数议席的前耻，看来机会不大。然而，纳吉为自己开创了新契机，通过废除及修改引起民怨的恶法，打开了有利的新局面。

　　 只要纳吉坐言起行，排除一切困难，包括来自巫统保守及强硬派的阻力，真正落实废除内安法，他就能以“勇敢的改革者”姿态领导国阵在来届大选中对垒反对党。他致力于提升公民自由、维护民主的形象预料也可挽回劣势，增加他个人及国阵在大选中的赢面。

　　 如果国阵能够因此在下届大选中收复308大选的失地，重新在国会中拥有大多数优势，纳吉将成为国阵的“救主”。到那个时候，他就是废除内安法的真正最大赢家了。

2009年民间的反内安法组织上街示威，要求政府废除内安法。（互联网）

其他的赢家还包括：

·净选盟

　　 净选盟709大集会促使警方下令封锁吉隆坡，却也使纳吉政府陷入僵局。如果国阵以为人民过些日子就会淡忘净选盟，那国阵就低估了这一场大集会的影响力。

　　 网络媒体大事报道了709大集会，外国媒体也作了大篇幅报道，反对党逮到机会对国阵穷追猛打，纳吉及国阵的形象一夜之间大跌，促使纳吉作出历史性的宣布，以挽回名望。

·反内安法组织

　　 民间各个反内安法的组织及社会活跃分子经过数十年的争取和坚定不移的信念，终于守得云开见月明。没有他们的努力不懈，废除内安法的声音或许早就消失。

·马来西亚人民

　　 如果不是为了争取人民的支持以巩固政权，纳吉及国阵政府或许不会宣布废除内安法。这或许能解读为，当人民以选票削减了国阵在国会一党独大的力量后，政府开始聆听人民的心声。

谁是输家？

　　 有赢家必然就会有输家，谁又是宣布废除内安法后的输家？

·内政部长希山慕丁、土权组织主席依布拉欣阿里、巫统右翼分子

　　 在纳吉宣布要废除内安法的两天前，希山慕丁还斩钉截铁地说，政府只会修改内安法，决不废除。纳吉的宣布等于刮了希山一记耳光，也显示作为有权援引内安法及负责国家安全的希山，对纳吉的决定毫不知情。这或许也暗示了希山在纳吉心目中的位置。

　　 纳吉的宣布也将引起巫统内的右翼分子及走种族路线的依布拉欣的不满。这些主张用强硬手段对付异己，以维护本身利益的人士，必然对纳吉的改革措施感到害怕。对许多巫统政治人物而言，废除内安法也意味着承认失败及巫统无法再单靠马来人的支持维持政权，因此不得不俯顺民意。

·纳吉（没错，又是纳吉）

　　 如果纳吉以为，口头上的承诺就能赢回民众的支持，让他成为大赢家，那他终将沦为最大的输家。如果在来届大选前，或大选后纳吉没有落实废除内安法，他将步上前首相阿都拉的后尘，遭人民唾弃。

内安法的由来

　　 马来西亚内安法令的全名是1960年国内安全法令”（Internal Security Act），前身是1948年紧急条例（Emergency Regulations），目的是为了对付当时组织武装斗争和游击战的马来亚共产党。

　　 1948年，马共放弃和平斗争，转而在马来半岛的森林向英殖民统治者展开武装斗争，进行游击战。英殖民政府因此颁布1948年紧急条例法令，至1960年7月31日才解除。不过，马共的游击战争仍未结束，因此，当局颁布了内安法。

　　 内安法最大的权限是不须经过审讯、不必在公开法庭证明某人有罪，就可以长期扣留此人。这也是内安法最引入诟病之处。

　　 根据内安法，任何被怀疑危害国家安全的人，都可以被警方在无需扣留令下扣留长达60天。经内政部长授权，犯人可以被继续延长扣留两年，每次两年的扣留期届满后又可无期限更新或延续。内安法扣留者也可以每两年一次向内安法检讨局提出上诉，要求释放。

　　 马来西亚政府和马共于1989年在泰国曼谷签署了和平条约，终止一切武装斗争，从那之后，内安法是否还有存在的必要开始受质疑。

内安法下的逮捕行动

　　 70年代，马共的威胁显著减少，内安法的用途从对付马共延伸为警方用来对付难以取证提控的犯罪分子，包括流氓和私会党员。

　　 当时，遭内安法扣留的人大多是伪造护照和身份证者、不遵守回教中心指南来传教的回教团体和一些激进的宗教主义者。

　　 之后，一些异议人士也在内安法下被扣。其中最著名的大逮捕行动是1987年的茅草行动及1999年的“烈火莫熄”运动。

·1987年茅草行动

　　 1987年，马来西亚华社为反对政府派不谙华文的教师担任华小行政高职的措施，包括马华公会、民政党、民主行动党在内的朝野政党及民间团体联办抗议大会，引起马来人反弹。

　　 同年10月27日，时任首相马哈迪以种族关系紧张为由，展开大逮捕和查封报章的茅草行动（Operasi Lalang），援引内安法扣留了逾百名朝野政党领袖、华教人士、社运分子及宗教人士。三家报章，包括英文报《星报》、中文报《星洲日报》及马来文报《祖国日报》(Watan) 也被勒令关闭。

·1999年“烈火莫熄”运动

　　 1998年，马来西亚时任副首相安华涉嫌渎职及鸡奸罪被革职，由于时任首相马哈迪与安华出现严重分歧，安华的支持者认为革除及提控安华具政治目的，因而发动“烈火莫熄”（马来文reformasi，意指改革）社会运动，并直接催生了人民公正党。

　　 之后，安华在独立广场领导了一场声势浩大的群众集会，结果他和主要支持者在内安法下被逮捕，引起各政党及民间组织激烈反对。

·2008年《星洲日报》记者被扣

　　 2008年9月12日，《星洲日报》高级记者陈云清因为报道巫统槟城升旗山区部领袖阿末发表的“华人寄居论”，引起轩然大波，结果在内安法下被扣。根据时任内政部长赛哈密的说法，当局是为了保护陈云清才扣留她。

　　 不过，此举引起民间反弹，指责政府利用内安法打压媒体及干预新闻自由。陈云清于隔日获释。

《联合早报》
（编辑：黄秀茱）