一个社会的发展和进步，需要有个健康有序的清明政府予以维护人民的利益，以人民的利益为立足点，实施公平、公正、公开的政策措施。政策制定环节极其重要，直接决定是不是维护人民的利益，能不能维护人民的利益。所以可以政策在制定时一定需要经过多方调研、多方信息的反馈并需要反复的琢磨其中的言语，避免犯“空、霸、固、虚”之类的毛病。

　　目前一些地方政府和部门在制定政策时往往要么没有实质性的内容，要么就是没有经过认真的事前信息调查而自己臆断而制定。使得制定出来的政策“走火入魔”，其表现有：

　　一、有形式而无实质(“空”)。只用一些套话、空话和固定的模版来构筑形式，而对现实生活和实际情况没有任何反映，没有实际调查具体情况，只一味响应中央号召，而没有对本地本部门的实际特殊情况进行研究和了解。

　　二、有论断而无论证(“霸”)。对问题只下断语、作结论，而无事实证明，无逻辑推理，既不摆事实也不讲道理，文件中一味认为或觉得，字里行间充满官僚作风和霸道气味，在没有任何民主形式往往只凭少数领导的臆断就轻易制定政策。

　　三、执己见而无反省(“固”)。固持自己的一孔之见强词夺理，自信自己的看法不会失误，制定政策只从本地方本部门的利益和特殊情况考虑，而不顾事实上的政策所涉及者们的利益和具体情况，所制定出来的政策不具有适用性；

　　四、只深入而不浅出(“虚”)。只会引用玄奥和抽象的专业词句，不会用通俗语言阐发深刻的道理，政策文件满纸皆是抽象或政治术语，，空喊口号而没有具体执行措施。

　　一项政策如果“走火入魔”，犯下“空、霸、固、虚”四大毛病，将会影响这个政策本身存在的合法性和合理性，也进而影响社会的正常发展，人们利益是否被公正对待。一个政策没有实质内容，毫无建树，则是一个制定如同没有制定的政策，制定如此政策的政府或部门也是一个没有建树的政府或部门；一个政策如果仅仅是少数领导的官僚臆断，那样极可能会导致社会的利益分化，少数人攫取多数人的利益，腐败也可以因此产生，制定这样的政府或部门极有可能成为一个没有民主而滋生腐败的政府或部门；一个政策如果在发现错误或为了维护自己的利益而不予更正的话，那么极有可能此项政策会导致经济的损失和人民利益受到侵害，此等的政府或部门是个可能为了自己的面子或帽子而牺牲人民的利益；一个政策如果仅仅是空头口号或抽象玄奥，那么这个政策可能会被一些利益既得者任意解释从而导致政策滥用，这样的政府或部门也可能是一个只会追逐形式大搞政绩而不关注民生的政府或部门。

　　政策的制定可以折射出一个政府或部门的价值观和政绩观。真正一个人民的政府应该首要的任务是关注民生，在政策制定的出发点也是立足于民生，考虑的是人民的实际情况，维护的是人民利益。不是形式的口号，不是领导的臆断，不是只顾自己利益，不是满纸玄虚。政策应该注重实质，既要有实质内容，更要实质效果，而不是形式主义，也不是教条主义，更不是“霸权”主义。政策需要在人民群众得以贯彻，那么制定时候也应该需要充分了解和调研人民群众的情况，不是几个精英也不应该是几个领导在家凭空想象而制定的。

　　苏文帅

《联合早报网》