日本争取安理会常任理事席次之我见

　　近几年以来，日本一直为了争取安理会常任理事席次，踏遍全球，绞尽脑汁，寻求支持者。为达到目的，不惜用银弹攻势，收购联大会员国同意票。传闻银弹贿赂已开始陆续支付了，但始终未见到安理会有任何俱体行动。可想而知，欲求增加常任理事国席次，必先修改现有安理会章程。从拟制新章程方案开始，经过安理会审核批准后，再交付联大会员国大会认同，新章程才能正式付诸实施。按章程运作，侯选国必需首先获得安理会正式提名，然后提交联大会员国大会同意，才能正式成为常任理事国。在安理会提名程序中，任何一位常任理事国之否决票，将会使侯选国美梦成空。去年在谣言满天飞之际，美国突然放话，不会支持日本成为安理会常任理事国，使得日本灰头土脸，狼狈不堪。受挫已是一年多的事了，一度极为消沉之日本，近几月以来，突然活跃起来，大有死灰复燃之势，是否已与美国达成幕后协议不成？但是美国单方面点头，不一定就能保证日本一帆风顺，实现安理会常任理事国之美梦。日本要走的路将是漫长而艰辛的。日本要想闯过俄中二关口，必须付出沈重代价，而日本不见得能担负得起，或者即使有能力，也未必愿意付出。

　　为何去年美国不支持日本成为安理会常任理事国？传说纷纭，迄今仍是一团谜。笔者不妨大胆一试：美日基本关系，说得直截了当些，正如同老板与伙计。在关键时刻上，日本之外交及国防，听命于美国，二国绝不能平起平坐。美国之驻日军队，牢牢扼住日本咽喉，不准后者制造核子武器，航空母舰，战斗机，及大型商业民航机。美日关系一直错综复杂，近几年大有貌合神离之势，但是为了对付日益强大之中国，仍然紧勾结一起，狼狈为奸勾。如果日本成为常任理事国，拥有 “否决‘“ 生杀大权，美日老板与伙计关系，将大打折扣，美国将更加难驾驭日本了。美国何苦寻此烦恼呢？

　　笔者暂时撇开探讨今年美国支持日本之可能性，先来简单追朔当时安理会成立之初衷。二次大战结束之后，为了维持世界和平，防范于未然，创立联合国，成立安理会。后者专门负责处理国际纠纷及危机，由美苏中英法五位战胜国充任常任理事。当时之想法是，集合此五国之财源及军力，足以应付任何国际纠纷及危机，则世界和平有保障矣！不幸过去六十余年，安理会之成绩，与最初之设想，大相径庭。这是因为过去绝大多数之国际纠纷及危机，出自于美苏利益冲突之所致。一但日本当上安理会常任理事，必然有助纣为虐之倾向，因此安理会必须慎重其事，严格审查日本，是否能以全世界之安危为重，不会屈于美国淫威之下？笔者认为日本跳不出美国手掌心，理由如下：

　　（1）美军驻扎日本迄今长达六十余年，丝毫无撤离意图，日本外交及国防一直受制于美国。即使日本拥有世界第二大经济实力，其海军为亚洲之冠，也不能算是一个真正自主独立国家。她之充任安理会永久常任理事国，只会继续听命于美国，为虎添翼，丝毫不会增进安理会维持世界和平之功效。从韩战起，厉经越战，两次伊拉克战争，到以色列/巴勒斯坦永无止境之冲突暴动，美国是这些祸乱之根源，我们怎能同意日本入席，为虎作伥呢？

　　（2）日本军国主义复炽，大肆扩建军备，一跃而起，成为亚洲军事强权，威胁中韩及东南亚诸邻国安全。日本以其军力为后盾，蓄意制造日中，日韩，领土纠纷。如果允许日本入安理会，则亚洲无宁日矣！

　　（3）日本蓄意歪曲历史，不惜窜改教科书，掩埋第二次世界大战暴行。如此之卑鄙人格，如此之狭窄心胸，不足为它国楷模，又何以服丛呢？

　　中国绝非故意刁难日本，相反的，中国愿与日本和平相处，平等对待。以中国之充裕劳工配合日本之高科技，在国际市场上，必能独占鳌头。但日本一直未能以 “诚信“ 相待中国。日本之所作所为，实在令人胆寒心惊。诸如：无丝毫法理依据，但敢与中国争夺钓鱼台及东海矿产主权；窜改教科书以求掩埋南京大屠杀真相；鼓励军国主义之复炽，建军备以求在适当时期，再度掠夺邻国土地及资源；勾结台独，希望造成中国大陆与台湾，永远分裂。这些都是与中国切身利益相关，影响到中国领土之完整，人民生活之保障。除非日本愿放弃上述一切，该头换面，重新做个好邻居，中国政府绝不能投赞成票，否则何以面对国人？

　　日本将面临的难关，还不仅只是上述诸项。由于其它许多国家，也是在暗中争取安理会常任理事席次，僧多粥少，必然纷争不已。如果五位常任理事国，对新任常任理事国席次名额，侯选国名单，及是否赋予否决权等问题，无法达成共识，又无法平息落选国之愤怒，改革安理会组织方案很可能流产，日本将遭池鱼之殃，不但白白浪费时间及金钱，还可能落得一个冤大头之丑名。国际流传，新任常任理事候选国名单已内定为德国（欧洲区），日本，印度（亚洲区），巴西(美洲区)，南非(非洲区）五国，但不拥有否决权。可想而知，巴基斯坦将坚决反对印度入席；德国必然会遭意大利及西班牙不满；巴西也必然会遭到墨西哥，阿根廷及加拿大抗议；日本会遭中韩及东南亚诸小国反对；也会遭澳大利亚妒嫉；中东区域无代表，必然会遭到埃及，沙地阿拉伯，伊朗遣责。德日印巴西南非五国，如不拥有否决权，则必然据理力争，不遗馀力。五位常任理事国，能承受来自各方面的压力吗？，能摆平上述之一切吗？

　　在联合国六十余年历史中，安全理事会一直是讨论国际大事，处理国际危机之执行机构。五位常任理事国，拥有否决权，而各自之政治利益不同，往往背道而驰，为保护自身利益，经常使用否决权置国际安危而不顾。这造成安理会每遇上国际危机时，无法当机立断，做出迅速而又正确应对之策。而最后出笼之决策，十之八九是有气无力，无济于事，令人失望。可是联合国及安全理事会，不但没有被废除，反而日益壮大，因为在错综复杂之国际环境中，它是唯一能生存之国际议事及处理危机之机制，虽是差强人意，但是聊胜于无。此天生缺陷，经常招来要求该革安全理事会之呼声及压力。其余世界各国，尤其是自认为强大之德国，意大利，西班亚，印度，日本，巴西，墨西哥，加拿大，澳大利亚，长期目睹五位常任理事国，滥用否决权，作威作福，令人眼红，因之也渴望加入此至高无上之俱乐部，以求增加自身国际地位。然而为何安全理事会始终未能修改其组织章程呢？笔者列出如下原由：

　　(１）新增常任理事国名额难以确定。如它们也拥有了否决权，这无异大大降低五位常任理事国，拥有否决权之实质功效。正如手中拥有的财富，因滥发纸币而价值大打折扣。多年以来每遇国际危机，五位常任理事国绝在大多数时间，无法迅速达成共识．每个决策似乎都是费了九牛二虎之力才达成的。如今有了新增常任理事国，在危机出现后，要想迅速达成共识，恐怕是难上加难啊!

　　（２）新增常任理事国名单更是难以定夺。想要加入的国家实在太多，而各自背后都有常任理事国之同情或支持。在国家多席次少之情况下，只有让五位常任理事国，彼此做幕后交易，直到它们达成一致共识后，改革方案才能出炉，否则一切将是空谈。想要五位常任理事国达成共识，可能难于登天．这就是说为何六十多年都过去了，始终未见到任何安理会改革方案出炉，更谈不上讨论表决了。

　　（３）安理会改革方案最主要的障碍来自对否决权施用之争议。在上世纪七八十年代中，西方目睹苏俄滥用否决权，瘫痪安理会，几番欲修改安理会章程，但又拿不出更好的方案，也不愿自己失去否决权，又怕新章程会被苏俄否决，因之迟迟数十年，未曾有过任何行动，改革意图也就不了了之。在这问题上，五位常任理事国虽然有过长期讨论协商，但始终无达成协议，安理会改革计划一直停溜在"只闻楼梯声，不见人下来“之困境中。

　　上述三项难题，超出日本克服能力范围之外，即使花再多前，恐怕也是无济于事。日本入安理会之美梦，是牢牢地操在五位常任理事国手中，仅只美国同意，还不一定能算数呢！中日多项问题，如不能乘此时机合理解决，中国是不会点头的。中国不必做恶人，直接对日本说 “不“。可以用外交手腕，或是经过其它国家之手，使安理会改革方案，胎死腹中，如此扼杀日本希望，日本“哑巴吃黄连，有苦说不出“，又怎能埋怨中国呢？。但中国大门永远是敞开的，只要日本愿痛改前非，重新做人，中日大有交易可做的。

　　张子同