人权与主权：缅甸军政府如何抉择？

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　　当热带风暴"纳尔吉斯"5月3日以192公里的惊人时速吹袭缅甸伊洛瓦底江三角洲地区后，留下的是满目苍夷与遍地灾民。据新华社报道，官方已确定逾6万5千人死亡或失踪。但境外传媒普遍认为，由于政府反应不够迅速和危机处理能力缺乏，风灾后的食品匮乏、灾民临时安置地不足、潜在的疫病爆发等诸多因素将导致实际死亡人数远远大于官方数字，甚至有可能高达50万人之多，是2004年印度洋海啸遇难人数的两倍多。

　　造成如此悲剧的罪魁祸首到底是天灾还是人祸尚难以断言，但正如联合国负责人道救援事务的副秘书长霍姆斯所言，在估计受风暴袭击的灾民多达190万人、死亡人数可能超过10万人的情况下，"为缅甸灾民提供救助已经刻不容缓"。国际社会此前均担忧曾在2004年的海啸灾难后拒绝接受国际援助的缅甸军政府再次作出同样的决定，但军政府的表态让所有人都意想不到：缅甸"欢迎国际援助"，但只限于接受捐款和援助物资，并且宣称由于担心国外救援人员人身安全难以得到保证，将不允许他们入境；在已经宣布将向缅甸提供援助的二十多个国家中，只有来自中国、泰国、印度、日本、孟加拉国、老挝、新加坡以及联合国世界粮食计划署的援助将被接受，而对于美国迅速表态将给予的300万美元紧急奖金援助及来自英国、法国的援助，军政府已明确予以拒绝。

　　联合国罕见地对缅甸政府拒绝让外国搜救人员入境的做法严词抨击，指这是"史无前例"的违反人道的做法。联合国秘书长潘基文7日也通过发言人发表声明，呼吁缅甸政府为国际救援活动提供便利 。美国、法国等国更是提议国际社会不必征求缅政府同意便可以空投物资等方式直接向灾民提供援助。在国际社会的巨大压力下，缅甸政府已先后批准联合国人员与救世军等部分非政府组织人员入境评估灾害，运载救援物资的美国军机也获准于12日在缅甸降落。

　　缅甸军政府对美国、法国和英国援助的抵触很大程度上来自对与西方国家长期以来对缅甸内政的干涉以及对"人权状况"批评的反感心理。自2003年8月以来，美国一直对缅甸实施经济制裁并多次增加新的制裁内容。我们还应看到，西方国家对援助开出了各种各样的前提条件，如尽快结束军人执政、推行西方"民主价值观"、要求由联合国或其他非政府组织发放救济品等。而就在这一敏感时期，美国总统布什近日却将国会金质奖章授予一直反对缅甸军政府的缅甸全国民主联盟总书记昂山素姬，这一挑衅举动更令缅甸政府深感不安。

　　缅甸军政府的疑虑还来自于担心境外势力有可能以入境救灾为借口，干涉和影响5月10日开始举行的新宪法草案全民公决。据中新社报道，缅甸政府已宣布受灾最重地区的全民公决将推迟两周，其它地方的公决则仍按原计划举行。这是缅甸18年来进行的首次投票活动。虽然昂山素姬领导下的反对派在1990年的全国多党派大选中获得压倒性胜利，但自1988年起执政至今的军政府一直对该结果不予承认，并曾多次软禁昂山素姬。

　　许多 "民主团体"、国际组织和缅甸国内反对派认为，修宪只是军政府以还政于民为借口巩固统治的把戏，并为20年前政变上台后延续的军事统治缔造形式上的合法性基础，因为新宪法草案将使军方势力自动占据25%的国会议席、控制行政部门并规定总统在紧急状态下将权力移交给军队。但在他们强烈呼吁缅甸国民集体抵制新宪法草案全民公决的同时，军政府却声称这一草案将保证缅甸在两年内重新开始多党民主选举进程，并通过国营电视台的广播提醒国民履行爱国义务："如果你爱国，你必须在公投中投赞成票"。虽然计票过程不对外公开，而且包括仰光市在内的47个镇区将在两周后再举行公决投票，但国外媒体普遍认为，新宪法草案将获得大比数公投支持，这个结果无论对军政府还是对普通民众来说，早已没有悬念。

　　在西方国家长期制裁下逐渐被 "边缘化" 的缅甸如今成为了国际社会关注的焦点。缅甸军政府在风灾之后的内忧外患前举步维艰，一举一动均需认真思量，而他们的选择也有可能影响到缅甸人民对它们的选择，如果人民还有真正的权利可以选择自己政府的话。若能通过军政府威权体制的强大动员，全国上下团结一致、齐心抗灾、恢复经济、重建家园，将有助于在多年动荡不安的政局下努力促进全国各政治势力和解与合作，此当为缅甸之大幸也。但若未能在维护主权与内政独立自主的前提下，未能通过国际社会善意的支持与帮助，更有效率地组织救灾、好好工作，则将为缅甸之大不幸 。如果只想通过与外部世界保持隔绝来追求国家内部稳定，在不自信心态下对外部世界多疑、防范、敌视甚至妖魔化，那么站在新起跑线上的国家未来能否顺利融入国际社会，大应存疑。而人权和主权沦为双方角力下的说辞、口号与工具，这恐怕是风灾后最大的遗憾和悲哀。

　　沈彻