奶粉监管两次掉进同一条河流源于“替罪羊”思维

　　“井冈山上红旗飘，阶级敌人在磨刀”。这个酒令让很多人都觉得有趣，之所以有趣，大概是在语言上会让人有一种时空倒错之感。

　　“阶级敌人”的说法到底是一种游戏，不过，最近倒热了起来，但是换了个名字——“不法分子”。

　　在目前备受瞩目的中国“三鹿奶粉事件”中就有“不法分子”的说法。官方新闻发布会认定三聚氰胺系不法分子在原奶收购过程中添加，旨在使原奶在掺入清水后仍然符合收购标准。

　　当然，在更早的中国“大头娃娃奶粉事件”中，也能听到“不法分子”的说法。当时的安徽省长就曾批示：“请立即召集工商、质监、卫生等有关部门，研究组织打假，彻底消除隐患，严厉打击那些图财害命、丧尽天良的不法分子。”当然，贵州瓮安事件和云南孟连事件中也都有“不法分子”。

　　几乎每一次重大的公共危机事件，中国官方都认定有“不法分子”存在。对此，相信大多数民众都会认同。但是，这不代表这一做法不存在瑕疵、不需要一番检视。

　　首先“不法分子”概念缺失了一点法制意识。《新华词典》说，不法即违反法律之意。显然，不法分子意即“违反法律的人”。而在法院没有判定公民违法犯罪之前，任何人无权宣布他为“不法分子”。当然，在没有法院认定之前，谁都没有权利认定三鹿奶粉事件中“奶农”是不法分子。

　　“不法分子”这个概念，具有强烈的感情和倾向，不够理性。除了“知识分子”等个别中性用语之外，“分子”一词大多数都用于贬义指称。恐怖分子、腐败分子、犯罪分子、黑帮分子……这些都有一定的侮辱和贬损意味。“不法分子”作为普通百姓街谈巷议无可厚非，但作为媒体话语和官方话语，显然不够中立和理性。

　　“不法分子”概念外延过窄。现在它似乎刑不上大夫，从未指称过政府官员，几乎是社会贩夫走卒闲杂人等的专用语。国家药监局原局长郑筱萸罪行滔天，也没被叫作“不法分子”。“不法分子”是指所有违反法律的人，显然既包括社会人员也包括政府官员。以此次三鹿奶粉事件为例，如果三鹿集团确实长期隐瞒问题知情不报，如果政府相关部门确实存在渎职行为，那么相关责任人显然都应是“不法分子”。

　　当然，上述问题略有些“文字游戏”的味道，关于“不法分子”还有一个问题不容回避。即在公共危机事件中，“不法分子”常常会成为责任单位或者责任部门的“救命稻草”。看，“不法分子”在搞破坏，不是我监管不努力，而是“阶级敌人太狡猾”。“不法分子”这个“替罪羊”一旦被抓获，常常是多个部门联手下厨，从重从快地“煎炒烹炸炖煮焖烧”，大餐之后，监管漏洞依然如故，危机事件依然频仍。四年前，“大头娃娃奶粉事件”黑名单上曾经出现过三鹿的名字。四年后，“结石婴儿奶粉事件”，三鹿成了主角，三鹿两次掉进了同一条河流。与此同时，四年来政府对幼儿奶粉质量与安全的监管，没有任何实质性的进步，也两次掉进同一条河流。

　　每一次公共事件，“不法分子”自然都法不容赦。但这种总拿“不法分子”当“替罪羊”的思维也必须铲除。“替罪羊”思维一日不破，公共危机就一日不绝，无辜民众就会跟着遭殃，跟着掉进同一条河流。

　　法国电影《不法之徒》极尽反讽，结尾更是恶搞：“我的故事结束了，像一部三流小说，结尾既幸福又美满，接下来将是《不法之徒》的续集。彩色宽屏幕电影，奥迪尔和弗朗茨之南美惊魂。”弄得人满心期待。但是中国时事版的“不法分子”游戏，估计人们永远也不希望再上演续集。

　　孟波