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新立法院新气象?
新立法院新气象?
[蔡逸儒] （2008-02-14）
本来说好要骂骂国民党的，但马英九目前身陷绿卡风暴，其妻周美青女士也遭绿营指控买卖股票，为了不把事情在3月大选之前搞得太过复杂，对国民党的监督咱们留待选后再说。事情总有个轻重缓急，先后顺序，不能逞一时口舌之快坏了大局。如果胜选后的国民党仍然因循苟且、率由旧章，在两岸关系、台湾内政、经济发展方面不能拿出令人耳目一新的做法，咱们到时候再痛加责难也不嫌迟。 话说从今年1月初开始，到3月下旬的台湾大选之前，笔者等人每星期天都在台北安排民主擂台活动，目的是希望邀请亲绿学者或媒体前来对话，就特定议题，如立法院改革、一党独大、选举制度等问题进行知识性的讨论，甚或言词辩论亦可。虽然台湾媒体迭有报道，一般反应尚称良好，讨论内容也颇有深度，但是绿营人士宁可躲在自己的媒体或阵地内彼此相濡以沫，也绝不愿和我等正面交锋。 一党独大不等于独裁 立委选后，国民党加无党联盟赢得了四分之三的席位，民进党输得彻底，只剩四分之一的席次，立法院一党独大的局面于焉成形。为了反制，为了赢得总统大选，民进党刻意强调一党独大恐怕变成一党独裁，以及缺乏制衡的可怕，想要唤醒民众对过去威权的恐惧。而国民党方面则反复强调时空环境的不同，以及民主政治、责任政治的精神，要淡化一党独大的负面联想。 在过去一个多月里，所有应邀讨论问题的相关学者及民意代表，虽然大家多少都有自己的价值观念与意识形态，但基本上彼此还是以知识分子自居，能够理性讨论问题，同意台湾的选举制度仍有许多缺陷，一党独大是有一些潜在的问题，立法院议事未来仍有许多可以努力改善的空间。不少学者及现、卸任的立法委员甚至对立法院改革与运行提出具体建议，希望为台湾的民主发展提出一些方向。 首先，台湾当前所采取的日式并立制的单一选区两票制，明显不利于小党，席位与得票率之间有明显差距，反映出票票不等值的问题。虽然说这是民进党及国民党当年沆瀣一气的结果，民进党没有抱怨的资格，其要求释宪的主张确实给人有点输不起的感觉，但若就事论事，此一制度确实不如德国的联立制来得合理，而且对于小党的门槛，究竟是应该设在3％或5％，其间也不是没有讨论的空间。 其次，一党独大当然不等于一党独裁，也没有一党专权的必然。毕竟时代已然不同，若说国民党过去是靠威权来延续自己的统治，目前则是透过民主的机制，经过选举取得绝对多数，这是民意的展现，责任政治的具体表现。但衡情究理，如果碰到一个不负责任、胡打烂缠、不受监督节制的执政党，人民心中确实不能不担心。今天还只是个少数党的民进党政府不正就是如此？这个问题确实值得大家深思解决之道。 另外，新立法院也可能出现一些新的流弊。比如说，由于小选区制度使许多地方型的代表跻身立法院殿堂，这些人未必懂得或关心国家大事，而只知道经营选区，所以专门跑选区红白帖子者有之，专注于地方事务者有之，这些人根本缺乏宏观的视野与历练，未来立法院的问政品质、立法内容很有可能会出现不忍卒睹的惨状。由于委员会的组成方式使得国家事务由少数人控制的可能也不是不可能出现。 国民党应尽早拿出立法成果 正因为如此，曾经参与讨论的学者及立法委员分别提出一些具体的主张。比如说立法院一定要建立资深制度，让新进议员有个学习、磨练、成长的机会，有关公费选举、选举经费的限制必须进一步思考，区域和不分区委员的比例应加调整，选制的改革，成立廉政公署，通过“阳光法案”，建立立法院频道，修改立法院内规，不得进行政党密室协商，立法通过之前必须经过公听程序，禁止立法委员亲人出任立法院助理，强化党纪约束及立法院纪律委员会，加强立法院幕僚机构等等。 具体举例来说，台湾现行的分区与不分区比例或许就有讨论的空间，如果各政党可以透过较高比例的政党席位，提名学有专精的人士担任代表，这将有助于提升立法品质。再以强化立法机构的幕僚单位为例，如果台湾的立法院可以建立类如美国立法院研究处的单位，培养一些重量级的法务及国际政治人才，适时提供立法及相关资讯，这对台湾立法院的能力与形象将会产生绝对正面的作用。这些都是应该立刻可以做的事情。 经过立委选举一役，我们初步可以认定，台湾两党政治已具雏型，将来或许会是一党较大，一党较小，其他小党均告边缘化，未来大党的党纪约束恐怕会较已往更为有效，“耍宝型”、专走偏锋的民意代表或难存活，朝野恶斗的情形或会减少。但是如果不具意义的反对党在立法院内无法发生实质制衡作用，而执政的大党又未能真的洗面革心，或许未来我们会看见较多的社会及街头运动。 最后，笔者希望强调的是，台湾的新立法院已然开议，只是目前因总统大选及农历春节休假才暂时未成焦点，但国民党今日已成立法院最大政党，将来没有任何表现不好的藉口。国民党衮衮诸公诸婆理当给自己立下一个目标，短期内就要拿出一些像样的立法成果，通过一些全民渴望见到的法案，这才是与民有约，才是对人民负责，才能让人耳目一新，才能有助于马英九的胜选。加油！要不然咱不愁没人可骂了。 ·作者是台湾中国文化大学中山所教授
《联合早报网》
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