入联与返联的斗争

[蔡逸儒]　(2008-02-21)

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当前台湾正在进行入联、返联公投的政治角力。民进党提出以台湾民意加入联合国，而国民党则提出以中华民国或其他名义重返联合国，两者表面相似，但有深层的不同政治意涵。当然，蓝绿阵营都有选举的算计，民进党想要透过公投绑大选来冲高得票率，国民党则是有鉴于2004年公投绑大选时吃闷亏，刻意反向操作，希望破解民进党的政治权谋。

　　虽说是台湾内部政治斗争，但又引发了中国与美国的关切。对于入联问题，中国的讲法是这是台独诉求；关于返联，北京则认为这是“两个中国”，大陆都坚决反对。美国则认为，此事既无必要，对台湾、两岸、美台关系都有负面影响。目前，中、美对于前者的批判力度较大，对于后者则是相对低调以对，但都希望台湾知所进退，不要一意孤行。

　　立委选后，本来在正常情况下，大家可合理推定，入联、返联公投都不会通过，但突然之间，民进党改变立场，呼吁其支持者也支持国民党的返联公投。部分人士经过精算，警觉到只要有5％左右的选民做出错误（或正确）的选择，公投就能超过850万票的门槛，有侥幸过关的可能。或许这才是中、美双方在继续对台施压的主要原因。

民主和公投被工具化

　　万一公投过关，两岸及美、中、台三边关系都会受到严重冲击，凡事还是要做最好的努力、最坏的打算。但台湾目前又有另外一种说法，既然陈水扁说过，大选以后一切不会有任何改变，而且2007年台湾就试过以台湾名义重返联合国被拒，所以即使公投通过，情况或许也没外界想象那么严重，不过是茶壶里的风暴罢了。

　　同样的例子是，2004年大选有关台湾对美军购的公投没能通过，但民进党政府还不是照样坚持对美军事采购；另外，今年立委投票，有关追讨国民党党产及反贪腐公投同样未获民众支持，但民进党政府还是照样继续追讨党产，国际社会也不曾解读成为台湾民众支持政府贪腐。如果这次公投失败，国际社会想必也不会错误解读，认为台湾民众并无争取国际活动空间的需求和意愿。

　　其实，利用公投来弥补代议式民主制度的不足并非没有道理，但台湾当前的问题是把民主工具化、公投工具化，不管是公投绑大选，或是大选绑公投，“绑”这个字的本身就反映出工具性的目的。民进党在乎的是选举结果及公投通过后所带来的政治意涵，中国反对的是公投通过后的政治意涵和可能难以压制的台独，而美国担心的是这个政治意涵的扩大解释及其破坏两岸现状的可能。

　　为此，笔者在自己主持的民主擂台上曾经特别提出质疑，由于入联、返联两案有本质差异，而民进党最近之所以改变立场，呼吁其支持者在大选时同时支持返联公投一案，这到底是属于战略思想的转变，还是战术作为的调整？其正当性与合理性何在？究竟是以大选胜选为主要考量，还是以公投过关为主要规划？民进党方面应该给个说法。

　　与会的民进党人解释是，国民党的返联案语意不明、法理不通，还是民进党的入联案最具合理性，但由于入联案已遭污名化，通过可能不大，而公投失败又有很大的后遗症，所以只好转而不反对返联案，希望都能通过。摆明了就是既要搞台独，也要骗选票。如果国民党还要随之起舞，岂能不骂？

还是应拒领公投票

　　根据了解，在内外压力之下，民进党内部以及在和国民党接触过程中，不是没有考虑过撤案、并案，由立法院以最新民意提出决议案，让陈水扁另提防御性公投，或召开国事会议，由国民党提案将全案改为以“我国”名义参加国际组织，甚至将大选与公投分开办理，或是让未来的总统当选人发表谈话，来试图决目前的僵局。

　　照中选会的说法撤案、并案已无可能。笔者等人对部分作法也有意见，比如说陈水扁的防御性公投就绝对不能接受。国民党宁可让全案不过，也没有必要为民进党寻求退路，谁叫民进党自己要胡搞瞎搞。我们反对工具性的公投，主张全面拒领公投票，公投与大选分开处理并非全然不能考虑，但议题必须加以周详研议，如由立法院通过一个没有法律拘束力的决议，以充分反映台湾的民意亦属可行。

　　暂时不批评国民党淡化追求国家统一、民族富强的主张，短期内不指责它弱化九二共识、避谈国统纲领之事，对于立委选完，取得最新天命之后，国民党为求打赢大选，蓝军表现低调、理性的作法也不是不能理解，但这并不代表我们可以容忍国民党放弃理想与抱负，配合陈水扁及谢长廷的主张，尤其是为彼等入联公投案想方设法，这是万万不能接受的。反对入联、返联，拒领公投票！

·作者是台湾中国文化大学中山所教授