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两岸谈判的质变趋向
两岸谈判的质变趋向
[邵宗海] (2008-07-05)
7月4日,两岸正式展开周未包机直航,这是两岸关系发展中的重大推进,也是近年来两岸之间的谈判成果中的实质演变。
从谈判实质角度来看,两岸谈判的确有“质变的趋向”,至少双方均不再追求量变。举例来说,两会协商时期从处长级到“辜汪会谈”,共计前后有17次,最后也不过达成“文书查证”与“间接挂号函件查询”两项比较实质的协议。
但转变成澳门模式之后,双方商谈次数不超过四次,却能自2005年到2007年,达成“台商春节包机”、“节日包机”、“货机直航”、“人道包机”、“医疗包机”等多项结果。而2008年马英九上台之后一个月,透过“江陈会谈”更达到“包机直航周末化”的换文与“大陆观光客赴台”的协议。这说明了两岸的谈判已不再只重视形式上的接触,而在于实质上的谈判结果。
这种实质演变,尚表现在其他方面,譬如议题层次上,两岸当局从早期的“关心”演变成“需求”,将双方最需要解决的问题搬上台面商谈,显得务实。相较之下,过去彼此只选择自己关心的问题,由于事前并无共识基础,最后得到的只是谈判破裂的结果。现在,台北与北京暂时搁置一些无共识的议题,这是观念上重要进步。
从重视过程到重视结果
另一个例子是双方的策略。北京与台北均转向重视“协议结果”,而不再在“协议过程”中纠缠不休。最显明的转变,便是北京懂得将有些议题特别定位在经济问题层面,因为唯有如此,才不涉及“一个中国原则”的前提,进而吸引台北走上谈判桌。
而台北也开始懂得“结果”比“过程”重要,在很多协商的细节里,已不再斤斤计较于有无“对等原则”或“公权力必须介入原则”。2008年6月“江陈会谈”,以“九二共识”全面取代“一个中国”的原则,进而顺利签署换文与协议,这应是两岸谈判二十年以来相对务实的一次。
其实,两岸谈判演变的最大特色,还是早期在没有谈判的机制与形式下,凭运气与机会来试探对方,希望最后促成谈判,进而解决双方重视的问题。
但是,等到建立起谈判机制,双方则开始重视在协商过程中到底谁占了较多便宜,因此“过程”就变成谈判的重心,“结果”反被疏忽。
民进党执政之后,不接受北京所设定的谈判框架,使北京开始走向务实,反而使两岸协商有了新局面。现在,就像早期一样,北京与台北只重视是否有结果,而不过问过程中的细节,也许就是这样的务实才使得国民党在台湾重新执政后,能与北京促成包机直航周未化以及大陆观光客赴台。
·作者是澳门理工学院客座教授、台湾中国文化大学大陆所教授
《联合早报网》
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