美台关系走向

[蔡逸儒]　(2008-07-21)

　　近日以来美、台双方关系因为美国暂停对台军售一事似乎有点波折，双方又在隔空喊话。有的说是台北不愿破坏两岸关系，希望暂缓军购；有的说是这与中国施压有关，北京希望美国由目前的暂缓到最后永久终止对台军售；还有的说是这与美国国务卿赖斯有关，她强烈建议布什暂缓对台军售。本来大家还摸不清真相，但7月16日美国太平洋军区司令基廷在一场研讨会中公开表示，此事出于美方主动。

美国不会淡出两岸事务

　　其实，经查相关资料，我们发现近期内美国主要官员有关美、台关系重要谈话，包括有6月25日，美国国防部亚太助理部长辛恩的国会做证；美国国务卿赖斯6月19日对华尔街日报的专访；6月4日，亚太副助卿柯庆生在国会做证时的谈话；5月8日及7月3日美国在台协会处长杨苏棣在台记者会和国庆酒会谈话，以及美国副国务卿内格罗庞帝4月10日接受记者询问时的有关谈话。其中重点包括美台实质关系、经贸关系、军购议题、两岸互动等等。

　　就内容看来，美方官员谈话内容已触及美台关系的所有面向。首先，美国关切对台军售，关心台湾的自卫能力与决心，美国希望与台湾维持友好的各种关系；其次，美国乐见两岸透过对话解决歧见、降低紧张，美国愿意见到台湾能够有意义的参与国际组织，美国将会持续表态，希望中国减少对台飞弹。另外，美国对台湾的民主发展持相当正面的看法，从投票行为到候选人的辩论到民众的素养都加以肯定，美国愿和台湾新政府加强互动及信心，但仍将遵守三个公报、台湾关系法以及一中原则。　　

　　整体看来，首先，美方官员谈话都是从美国国家利益出发；其次，美国改善对台关系仍是在三公报、一法案的一中架构下为之；第三，美国仍以利害相关者自居，一方面鼓励两岸对话降低紧张，一方面也明白表示不能被边缘化，利益不能受到伤害；第四，部分美国官员、学者似乎正从高层次的战略角度，评估两岸关系的发展，及其对美国从政治到安全到战略到经济到区域的可能影响，并预拟因应之道；第五，出于不同因素的考量，美国似乎对于美、台经贸及实质关系的改善持相对较为乐观的看法，比较可能引发争议的议题仍是军购及两岸问题；第六，在可预见的将来，美国不会淡出两岸事务，在具体事务上，如军售、台湾的国际活动空间、中国对台军事威胁上，华府仍会不时积极表示意见，扮演重要角色。

中美台三边关系基本不变

　　基于前述，我们应该可以合理判断，一：在美、台关系方面，既然美国认为美台在经贸、安全事务上有更大的合作、互利空间，而且美国对新政府降低两岸紧张和军购政策仍有很大期望，因此美国在政治方面，表面上会对马氏新政府有更大的尊重与合作，对于马英九过境访问将会有更大的弹性空间，美、台双方关系不是没有微调的空间，但中美台三边关系的基本架构不会有变。至于经贸方面，就长远来说，两国自由贸易区并非绝不可能，但布什政府当前目标不在这里，而且美国即将政府改选，所以当前重点可能是在美、台贸易投资协议架构方面。

　　二：在两岸关系上，美国支持台湾参加国际组织，维持对台适度军售，要求中国降低对台军事威胁，军事透明化等等，这些固然对台湾有利，但华府同样也是藉此捞取自己的政经利益，同时对中国、台湾施压，台北对美不必感怀在心，而应就事论事和美方据理力争。既然美国认为，不管国民党或民进党在两岸经贸方面的政策都没有太大差异，而且美国对两岸对话、贸易投资持正面、鼓励态度，我们也可以合理判断，美方会持续鼓励两岸在互信、互利的基础上改善关系，进行对话，不过其前提是必须不能因此损及美国国家利益，美方希能事先掌握有关进程。

　　三：在台湾内政及民主发展方面，美国将会持续鼓励、关切台湾的民主发展，在可预见的将来，甚或可能进一步藉此凸显两岸的差异，以此来对照北京政权的不够民主。台湾对此当然可以顺势操作，但也必须警觉其中风险，两岸由统独之争转为制度之争固然对台湾自保有利，但若操作过当，甚或变为美方异化两岸的工具，而无追求双赢、整合的愿景，这既不合乎马氏新政府缓合两岸关系的愿景，也对两岸关系的最后和平解决绝无助益。

美国担心两岸关系太快、太近？

　　美国官方从过去到现在，一贯的讲法是鼓励两岸对话，不准增加紧张，不得破坏由美国所解释的现状，华府不在意结果，但重视和平的过程。但就像赖斯所说，美国要看到的是一个合理的和解，及合理的两岸关系，话中显然有话，所谓合理与否的解释权显然又在美国手中，而基廷说明美国暂缓对台军售是不愿破坏两岸关系改善的机会，表面固然能够言之成理，但其中有无间接对两岸关系走的太快、太近表示不满，也还有待进一步加以分析。

　　最后，再以日本最近的研究报告为例，东京认为一个成熟的中国对日本有利。同样的，一个成熟的两岸关系对台湾、对中国、对两岸、对区域安全均属有利，反之亦然。美国口口声声，要加强台湾的自卫能力与自信，使台湾免于中国的军事威胁，肯定台湾的民主，并以此来督促、羞辱北京，但台湾不能排除就像美国要延缓中国崛起一样，美国会刻意拉长两岸关系改善的时程，以追求其最大的国家利益。大家对此还是要深自警惕。

·作者是中国文化大学中山所教授