邵宗海：马英九还原中国大陆地区定位的分析

[邵宗海]　(2011-02-10)

　　马英九总统2011年2月7日在府院新春茶会中，希望部会首长今后谈到两岸关系或政策时，依中华民国宪法架构，及九二共识，一中各表原则，应称对岸为“大陆”，不应独称“中国”。

　　这段政策性的宣示，据称是受到文建会主委盛治仁的提醒，对两岸目前定位希望不要造成“两国关系”错觉的建议而引发。由于这涉及到多年来对“中华民国”定位不明的重新界定，也波及到“中华民国”目前治权所及的“台澎金马”的政治定位，更是再一次对中共统辖下中国大陆地区的明确定位，当然顿然引爆台湾内部的“统独争议”是可理解的。特别是对民进党一向认为台湾与对岸中国是一边一国的论述，马英九的指示，除了有较重的挑战与冲击之外，也有“正本清源”的意味。

　　来分析马总统何以会在这个时刻，就如此斩钉截铁的还原中国大陆地区的定位，外界有不少论调是认为他有意在选举中设下的“战略布局”。当然，台湾由于选举相当频繁，作为国民党主席，马的一举一动，可能都会被外界赋予一种定格的解读；另方面马也是2012年总统大选国民党最有可能的出线人选，他的这段话与他寻求连任的考量放在一起来审视，也有其推论合理化的逻辑。

　　不过马英九这次就这个定位议题发表谈话，应该不是他刻意借这个场合来主动释放政策。因为首先他是被动的就盛治仁的建议表示看法，而且有相当程度是“有感而发”，表示这种看法已埋藏他心中有一段时日。其次则是在此之前，马英九有更多正式场合可表达这种政策观点，根本不需在新春茶会上藉助透露方式来让外界了解政府严正的立场。所以，严格来说，这项政策宣示有蛮大成份本就是马英九心里头大陆政策的定见。为什么有如此定论，可以从下列三个不同的角度去分折就可得到：

　　第一、将对岸正式称呼定为“大陆”，是有法可据。根据宪法以及两岸人民关系条例而言，对岸就是“大陆地区”；也是目前中共统辖下的“大陆地区”，但主权仍属“中华民国”。马英九是位“法律人”，坚守“尚未经过变动的法律条文”精神，一向是他的原则，也是他的个性。加上他尚身为“中华民国”的总统，要他说出与宪法规范背道而驰的说法，可能不在他可容忍的范畴里。

对对岸的定位界定在非国家层次

　　第二、对对岸的定位界定在非国家层次，一向是马英九坚定的认知。可能从他早期担任行政院大陆工作小组执行秘书开始，经过陆委会副主委、研考会主委，参与过国统纲领的制订，两岸人民关系条例的咨询，甚至“一个中国意涵”文件的草拟，有极大的关联。即使在民国80至85年的修宪阶段，条文化中华民国在统一之前暂分“自由地区”与“大陆地区”的文字，也曾有当时担任不分区国大代表马英九参与的痕迹。所以2008年他就职之后，在接受《墨西哥太阳报》访问时提出两岸是“地区与地区之间的关系”，不是他要刻意跳脱陈水扁曾经高调唱出“一边一国”的境界，而是他多年来的认知：认为将两岸的定位回归到它原来的面貌而己。

　　第三、也是作者比较有揣测性的判断，是马英九这样的说法，既符合美国“一个中国政策”的精神，也配合华府多年来一直要求“不允许两岸任何一方单方面改变现状”的底线。在本次国家主席胡锦涛正式国是访问美国时，奥巴马总统虽然在对台军售与主权问题上没有让步，但是对于奉行“一个中国政策”，以及坚持台湾不可再有企图变更台海现状的立场，华府还是对北京有所承诺的。因此马英九适时把“大陆”定位，等于再次向美国表达坚定一个中国的立场，并间接否定台北会再有“独立”的倾向，当然让美国听后十分悦耳。再对北京而言，它不会公开去迎合台北如此将具“地位贬低”的说法，但比较起民进党对它推崇为“中国”的称呼，中共肯定还是会在“两害相权取其轻”的考量下，默认马英九的说法，毕竟那总是符合“一个中国”的原则。

作者是中国文化大学中山与中国大陆研究所教授兼所长 澳门理工学院访问学者