韩方明：中国需要的是什么样的城市

[韩方明]　(2011-02-24)

　　近闻中国全国200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。其实，这种说法最早源于2005年全国城市总体规划修编工作座谈会上，在那次会议上，时任建设部部长就已经对城市的“规划失效”现象发出了警示：“全国661个大中小城市中，竟有183个城市提出建立‘现代化国际大都市’的目标，30多个城市提出要建中心商务区。”

　　笔者所见，这确是一种匪夷所思的现象。根据有关专家的预测，2010年中国的城市化率将达到50%，中国仅仅用了30年时间就赶上了西方国家200年才完成的城市化历程，这无疑是一个奇迹。但是，我们需要反思的是，在这种大张旗鼓的城市化建设浪潮中所存在的问题，我们是不是需要这么多的“国际大都市”，中国城市化建设的方向到底应该是什么？

　　在英语中，“大都市”有个意思比较相近的单词metropolis，根据维基百科的解释，“大城市”(a big city)是指属于一个更大城市群的组成部分，但并不是这个城市群的核心部分。一个“大都市”应该是一个区域中重要的经济、政治和文化中心，而且是地区或国际联系的重要枢纽和通讯中心。从词源学的角度来说，这个来源于古希腊语的单词是“母亲之城”(mother city)的意思。另一个概念“全球城市”(global city)则是指全球经济中的重要节点，是影响世界经济的多国公司总部、金融机构、律师事务所、大企业集团、证券市场的所在地，在政治上影响和参与国际事务，是一些国际组织的总部所在地，有知名的文化、体育和教育机构，并且有发达的交通设施，等等。目前，世界上的“全球城市”屈指可数，根据美国《外交政策》杂志、科尔尼咨询公司(A.T Kearney)和芝加哥全球事务委员会联合进行的“全球城市指数”调查，2010年中国只有香港、北京和上海3个城市入选世界前30名的全球城市行列。

　　显然，中国各个城市大张旗鼓提出“建设国际大都市”的主张，并不完全是由于自己的夜郎自大和不自量力。从提升城市竞争力，扩大城市知名度的角度考虑，地方政府将这种手段作为宣传自己城市的有效途径。但是，我们更应该警惕的是，各城市有关部门在做出这一决定后所深藏的利益链条问题。在中国，城市化水平是影响一个官员升迁的重要因素之一，官本位的思想使许多领导干部热衷于城市建设，将加快本地区城市化进程作为自身的主要政绩，相邻城市官员之间的竞争和攀比心理，也可能引发各地城市大手笔投资市政建设的一拥而上。特别是近几年中国房地产市场的过热，又引发了新一轮的“圈地运动”。而城市建设中的大兴土木和大量的资金流动，又不可避免的引发更多的官商勾结和腐败现象的发生。

因地制宜地发展城市

　　这种情况导致的结果往往是负面的。在媒体的广泛报道中，我们已经知道了很多城市因为城市的不合理规划，一味进行新城建设，导致房屋空置率过高，甚至是“空城”、“鬼城”情况的出现。而在一些地区太过激进的城市化运动，大量农民进城，户籍转变为城市居民，但在这种急速转变的过程当中，这些没有良好生活技能的失地农民往往面临严重的生存问题。即使某些地区的农民通过征地补偿，成为了百万富翁，一夜暴富给他们带来的强烈心理反差，却导致了信仰的缺失和生活的迷茫，反而滋生了更多的社会问题。

　　中国城市化建设中存在的另一个问题是，除了普遍存在的城乡差异和地区差异之外，许多城市都将发展市级政府所在地作为城市建设的首要目标，将大量的人力、资金、资源都用于这一级城市的市政建设，但却忽视了所辖区县的发展。这种指导思想，甚至导致在同一个地级市内部都出现了严重的区域分化问题，结果是市政府所在地与下辖区县的市政建设和经济发展水平差距越来越大，引发了市级政府所在地与所辖区县之间的矛盾。

　　实际上，由于各种主客观因素的限制，如自然条件、生态环境、教育水平、经济发展程度或是科研水平的制约，并不是每个城市都可以成为大城市，更无须妄谈“国际大都市”。每个城市都应该因地制宜，明确自己的城市定位，寻求城市自己的特色，而不是完全从一个模子所勾勒出来的模样。

　　尤其重要的是，城市需要有自己的特色，那些享誉世界的大都市往往都有自己独特的文化景观。人们想到伦敦、纽约、巴黎、东京，除了这些城市都是所在国家的政治、经济中心以外，还有一个重要的原因就在于这些城市有世界一流的著名大学、拥有众多享誉世界的大型博物馆、同时具有发达的文化产业，是所在国家甚至是全世界的文化中心。

　　因此，一个城市要想在众多的城市中间脱颖而出，并不应该过分的求大求全，而应该更好的对城市进行定位，人们去某一城市去旅游，并不是为了去看这些城市千篇一律的高楼大厦，而是在于这个城市独特的城市建筑和文化上所具有的鲜明特色。

　　城市化并不等于现代化，对于低质量的城市化更是如此。城市化应该有更丰富的人文内涵，市政基础建设是一个城市重要的硬件条件，也是吸引更多人才和投资的关键所在。但是许多华而不实的市政工程，造成的是社会资源的极大浪费。城市最重要的功能，应该是为居民创造一个更好的居住环境，满足这个城市普通民众的基本生活需要。借用上海世博会的主题，城市的根本目的是为了“让生活更美好”。大城市有自己的繁华和喧嚣，小城市也有自己的恬静与自得。在北欧和西欧的许多国家，虽然城市的规模都不大，但是这些城市有完善的市政公共设施和良好的生态环境，甚至保留了中世纪的一些建筑，人们的生活幸福。这才是我们所应该努力追求的城市形态。

　　作者是中国全国政协外事委员会副主任、察哈尔学会主席